Adil ve Barışçıl Bir Toplumun Geliştirilmesi: Uganda'da şiddet döngüsünü kesmek için arabuluculuk kullanımı

Arabuluculuk, tarafsız bir üçüncü kişinin bir uyuşmazlığın tarafları arasındaki iletişimi kolaylaştırdığı ve karşılıklı olarak kabul edilen bir çözüme ulaşmalarına yardımcı olduğu bir süreçtir. Uganda'da bu, anlaşmazlıkların çözümünde yeni bir yöntem değildir. Çok eski zamanlardan beri, evde yaşlıların arabulucu olarak görev yaptığı, topluluklarda geleneksel liderlerin arabulucu olarak görev yaptığı bilinen tek uyuşmazlık çözüm biçimiydi. Ve klanlar arasında, klan liderlerinin arabuluculuğuyla.

Geleneksel veya Kültürel Liderler Kurumu Yasası'nın 5(1) maddesine göre, bir kişi, topluluk üyelerinin örf, adet, gelenek ve rızasını takiben doğuştan veya soydan gelen bir bağlılıkla geleneksel lider olarak atanır.

Uganda'da geleneksel arabuluculuk uygulaması 1896'dan Uganda'nın İngiliz sömürgesi haline geldiği 1962 yılına kadar değişmiştir. Bu dönemde sömürgeci yöneticiler, geleneksel ve örfi uygulamaları gereksiz kılan ya da "doğal adalete" aykırı oldukları gerekçesiyle yasaklayan yeni kanun ve yönetmelikler çıkardılar. Ayrıca "demokrasi" ilkesine dayalı yeni bir lider ve yönetim biçimi getirdiler. Son olarak, ortak hukuk ilkesine dayanan çekişmeli bir adalet sistemi getirdiler. Getirilen değişiklikler Ugandalılara ve onların geleneksel değerlerine yabancıydı. Bu nedenle, sömürge sonrası Uganda'da şiddetin yaşanacağı aşikârdı.

9 Ekim 1962'de Uganda bağımsız bir ulus oldu. Dört yıl sonra ilk siyasi şiddet olayına, yani 1966 Kabaka Krizi'ne tanık oldu. Kriz, törensel başkan olan Buganda kabilesinin kralı Kabaka'nın İngiltere'ye sürgün edilmesiyle sonuçlandı ve dönemin başbakanı Dr. Apollo Milton Obote, başkanlık görevini yerine getirerek kendisini başkan ilan etti. Afrika Birliği Örgütü'nün bir toplantısında resmi görevdeyken, güvendiği Ordu Komutanı Idi Amina Dada, askeri bir mahkemeyle hükümetini devirdi. Amin Uganda'yı 1971'den Tanzanyalı askerler ve diasporadaki Ugandalılardan oluşan bir koalisyonun hükümetini devirdiği 1979'a kadar bir kararname ile yönetti. 1979'daki Uganda-Tanzanya savaşı, Dr. Apollo Milton Obote'yi ikinci kez iktidara getiren bir dizi domino taşı ile sonuçlandı. Obote II hükümeti 1986 yılında Ulusal Direniş Ordusu ("NRA") tarafından goril savaşı taktiği kullanılarak devrilene kadar sürdü. Bu dönem "çalı savaşı dönemi" olarak bilinmektedir. Başkan Yoweri Kaguta Museveni tarafından yönetilmiştir.

NRA şu anda iktidar partisi olan Ulusal Direniş Hareketi'dir ("NRM"). Ancak 1986'da iktidara geldiğinden bu yana birkaç başarısız sivil çatışmayla karşı karşıya kalmıştır. Bunlardan biri de Kutsal Ruh Hareketi'dir. 1986 yılında Alice Lakwena tarafından başlatılmıştır. Kendisinin Tanrı'dan gelen bir elçi olduğunu iddia ediyor ve shea yağı ile kendinizi mızrakladığınızda kurşunların size zarar veremeyeceğine inanıyordu. 1987'de yenilgiye uğradı ve 2007'de öldüğü Kenya'ya sürgüne gitti.^[1]. Bir diğeri ise Joseph Konya liderliğindeki Lord Direniş Ordusu'dur ("LRA"). Bu örgüt 1987 yılında Kuzey Uganda'da başlamış ve Uganda hükümetinin Demir Yumruk Operasyonu adı verilen bir görevle onları komşu ülkeler Kongo ve Orta Afrika Cumhuriyeti'ne sürdüğü 2008 yılına kadar sürmüştür. LRA krizi bugüne kadar Doğu ve Orta Afrika'nın en acımasız ve en uzun süreli silahlı çatışmalarından biri olarak kabul edilmektedir.

Bu dönem boyunca mahkemeler arabuluculuğu tanımamış veya benimsememiştir. Ancak topluluk üyeleri aile, topluluk veya klan anlaşmazlıklarını arabuluculuk için geleneksel liderlere, yaşlılara, klan liderlerine, dini liderlere veya seçilmiş yerel konsey liderlerine yönlendirmeye devam etti ve 1995 ateşkes anlaşması da dahil olmak üzere çeşitli başarılar elde edildi. LRA ve Uganda Hükümeti bu anlaşmayı imzaladı. Dönemin Kuzey Uganda Devlet Bakanı Betty Bigombe arabuluculuk yapmıştır.

Bir diğeri de 2006'daki Juba Barış Görüşmesidir. Bu görüşme Uganda hükümeti ile LRA arasında düşmanlığın durdurulması anlaşmasının imzalanmasıyla sonuçlanmıştır.

 Güney Sudan Cumhurbaşkanı Yardımcısı Dr. Riek Machar arabulucu olarak görev yaptı.

Yakın zamandaki başarı öyküsü, Acholi etnik grubu ile Madi etnik grubu arasında ihtilaflı Apaa arazisi üzerindeki düşmanlığın geçici olarak durdurulmasıyla ilgilidir. Bu geçici anlaşmaya, her iki etnik grubun hükümet tarafından seçilmiş liderleri, her iki tarafın geleneksel liderleri ve dini liderlerden oluşan Apaa Arazi Anlaşmazlığı Komitesi aracılık etmiştir. Apaa toprak çatışması on yıl boyunca sürdü. Çok sayıda cana mal olmuş ve Acholi ve West Night Alt Bölgesinden birçok kişiyi evsiz bırakmıştır.^[2].

^[1] New York Times, Alice Lakwena, Uganda Asisi, Öldü (19 Ocak 2007)

^[2] Oryem Nyeko, Uganda Moves to End Longstanding Land Conflict, İnsan Hakları İzleme Örgütü (20 Ağustos 2021)

Bu makale yazılırken Uganda'da arabuluculuk uygulamalarını iyileştirmek için çeşitli girişimler devam ediyordu. Bu değişikliklerden bazıları şunlardır

1. Arabuluculuğun Kanunlarda Kodlanması.

Tek başına bir arabuluculuk Tüzüğü bulunmamaktadır. Ancak, Arazi Kanunu (Başlık 227) da dahil olmak üzere çeşitli tüzük ve kanunlar arabuluculuğu öngörmektedir. Bölüm 88, geleneksel liderlerin, Uganda topraklarının yaklaşık 75%'sini oluşturan geleneksel kullanım hakkı ile ilgili anlaşmazlıkları belirleme veya geleneksel kullanım hakkından kaynaklanan herhangi bir konuda anlaşmazlık yaşayan kişiler arasında arabulucu olarak hizmet etme yetkisini tanımaktadır. Diğer biçimler arasında Mailo ve Freehold arazi kullanımı yer almaktadır.

Topluluk üyelerinin arabuluculuk yapmaları için geleneksel liderlere sıklıkla başvurdukları anlaşmazlık kategorileri şunlardır^[1]: (1) geleneksel arazi kullanımına ilişkin anlaşmazlıklar; (2) özellikle geleneksel evliliklerde aile içi şiddet; (3) miras; ve (4) geleneksel liderle aynı topluluktan olan taraflardan biri veya her ikisi arasındaki şiddetli çatışma.

Bölge Arazi mahkemesinin, tarafların menfaatlerine en iyi arabuluculuk yoluyla hizmet edileceğine inandığı durumlarda, 88. madde kendilerine, mahkemede dava açmak yerine arabuluculuğa başvurmalarını tavsiye etme konusunda takdir yetkisi vermektedir. Daha sonra, tarafların geleneksel makamların, bir arabulucunun veya başka bir kişinin hizmetlerinden yararlanarak anlaşmazlığı çözmelerini sağlamak için davayı uygun gördükleri bir süre için erteleyebilirler.

Ayrıca, 89. bölüm her bir Bölge Arazi mahkemesini bir ad hoc bölge arabulucusu olarak görev yapacak bir veya daha fazla kişiyi belirler. Her iki taraf da böyle bir kişinin arabulucu olarak görev yapmasını kabul etmelidir. Bu kişiler (1) yüksek ahlaki karaktere sahip, dürüstlüğü kanıtlanmış ve beceri, bilgi, çalışma, mevki veya itibar itibariyle ihtilaflı tarafları arazi uyuşmazlıklarını müzakere etmeye ve karşılıklı tatmin sağlayacak bir anlaşmaya varmaya ikna edebilecek kapasitede olmalıdır; (2) bağımsız olmalı ve başka herhangi bir kişinin yönlendirmesine veya kontrolüne tabi olmamalıdır; (3) doğal adalet ilkeleri ve arabuluculuğun genel ilkeleri tarafından yönlendirilmelidir. Ancak, arabuluculuk tarafını arabuluculuğun konusu olan herhangi bir konuda herhangi bir sonuca veya karara varmaya zorlayamaz.^[2].

Bir diğeri de Hukuk Muhakemeleri Usulü Kuralı, Emir XII.^[3]. Mahkemeleri arabuluculuk olasılığını çözmek için bir planlama konferansı düzenlemekle yükümlü kılmaktadır. Planlama konferansında uzlaşma sağlanamaması halinde, mahkeme, davanın mahkeme dışında çözüme kavuşturulması için iyi bir potansiyele sahip olduğunu düşünüyorsa, bir baro üyesi veya mahkeme tarafından belirlenen bir mahkeme heyeti önünde alternatif uyuşmazlık çözümüne karar verebilir. Mahkemeye yapılan başvuru üzerine 15 günü aşmayacak bir süre için uzatılmadığı takdirde, karar tarihinden itibaren 21 gün içinde tamamlanmalıdır. Uzatma için yeterli neden gösterilmelidir.

Bunlardan en sonuncusu, Yargı Yasası'nın 41(1) maddesi uyarınca kabul edilen 2013 tarihli Yargı (Arabuluculuk) Kurallarıdır. Bu kural, tüm hukuk davalarında yargılamaya geçilmeden önce arabuluculuğu zorunlu hale getirmektedir.

• Arabuluculuk Uygulamasının Profesyonelleşmesi

Yıllar içinde birçok özel arabuluculuk enstitüsü kurulmuştur. Bu kurumlar arabuluculuğun kapı bekçileri olarak hizmet vermektedir. Nitelikli arabulucuların veya tarafsızların listesini tutarlar, kuralları aracılığıyla süreçlere rehberlik ederler ve arabuluculuk ve diğer uyuşmazlık çözümü biçimleri hakkında sürekli eğitim sağlarlar. Bu enstitülerden bazıları şunlardır: (1) Eski baş yargıç Justice Bert Katurabe tarafından 202 yılında kurulan Praxis Uyuşmazlık Merkezi; (2) 2019 yılında kurulan Kampala'daki Uluslararası Tahkim ve Arabuluculuk Merkezi ("ICAMEK"); (3) CIArb Uganda Bölümü. 23 Eylül 2022'de açılmıştır; (4) Tahkim ve Uyuşmazlık Çözümleri Merkezi. Tahkim ve Uzlaştırma Kanunu Bölüm 4 Kısım 67 ile kurulmuştur. Hepsinin merkezi Uganda'nın Başkenti Kampala'da bulunmaktadır.

• Mahkeme Ek Arabuluculuk Programının Tanıtımı

Mahkeme ekinde arabuluculuk nispeten yenidir. İlk olarak 2007 yılında 20076 sayılı Yargı (Ticaret Mahkemesi Bölümü) (Arabuluculuk) Kuralları ile Yüksek Mahkeme'nin ticari bölümünde uygulanmaya başlanmıştır. Kural, her davacının davaya devam etmeden önce arabuluculuk yapmasını zorunlu hale getirmiştir. Bu kural, özellikle birikmiş davaların azaltılmasında büyük bir başarı sağlamıştır. Bu nedenle, Kurallar Komitesi, tüm mahkemelerin her hukuk davasını duruşmaya geçmeden önce arabuluculuğa sevk etmesini zorunlu kılan 2013 Yargı (Arabuluculuk) Kurallarını kabul etti. Yüksek Mahkeme, Temyiz Mahkemesi, Uganda Yüksek Mahkemesi ve Uganda'da Yüksek Mahkeme'ye bağlı diğer tüm mahkemelerin uygulama ve usullerini düzenlemek için kurallar koyma yetkisini kabul ettiler.^[4].

Mahkeme ekinde arabuluculuk ücretsizdir. Bir Yargıç, Sulh Hakimi, Yazı İşleri Müdürü, mahkeme tarafından onaylanmış bir kişi veya CADER tarafından onaylanmış bir kişi arabulucu olarak hizmet verebilir. Taraflar uyuşmazlıklarında arabuluculuk yapması için başka herhangi bir nitelikli kişiyi de seçebilirler. Ancak, ücretlerini ödemekten sorumlu olacaklardır. Arabulucular şunları yapmalıdır: (1) çıkar çatışması olarak kabul edilen hususları açıklamak; (2) arabuluculuk sırasında taraflara hukuki tavsiye vermemek veya danışmanlık yapmamak; (3) arabuluculukta taraflara karşı bir şekilde davranmak. Güç dengesizliği veya sürecin bir tarafça kötüye kullanılması durumunda, arabulucular gücü dengelemeye çalışmalı ve sürecin adil olmasını sağlamalıdır; (4) tarafsız olmalı ve herhangi bir taraf lehine önyargılı olmamalı veya herhangi bir tarafa karşı ayrımcılık yapmamalıdır.

^[1] Kuzey Uganda'da arazi temelli çatışmaların azaltılması, Paydaş Arabuluculuğu, Duyarlılaştırma ve Uzlaşma Süreçleri için Bir Kılavuz, URI & ARLPI Yayını ve IFA/ZIVIK Cilt IV tarafından Desteklenmektedir, (2012). At: https://www.uri.org/sites/default/files/media/document/2017/Mitigating%20Land%20Book%20final.pdf

^[2] Bölüm 89, Arazi Yasası (Başlık 227)

^[3] Hukuk Muhakemeleri Usulü Kuralları'nın XII. DÜZENİ (71-1 sayılı Kanun Hükmünde Kararname)

^[4] Yargı Yasası Bölüm 41(1) (Fasıl 12)

2007 yılından bu yana arabuluculuk Uganda'da muazzam bir ilgi görmektedir. Arabuluculuğu cazip kılan benzersiz özellikler ve ilkeler arasında aşağıdakiler yer almaktadır:

1. Gizlilik

            Arabuluculuk, kanunun gerektirdiği veya her iki tarafın da yazılı olarak kabul ettiği haller dışında, gizli yürütülecektir. Bu nedenle, taraflar, arabulucular ve diğer katılımcılar arabuluculuk sırasında edindikleri her türlü bilgiyi gizli tutmalıdır. Arabuluculuk sırasında söylenen hiçbir şeyi veya edinilen hiçbir bilgiyi mahkeme de dâhil olmak üzere dışarıdakilere açıklayamazlar. Taraflar ayrıca arabulucuyu, arabuluculukla ilgili herhangi bir davada veya diğer işlemlerde tanık, danışman veya bilirkişi olarak görünmeye zorlayamazlar. Bu yükümlülük arabuluculuğun başlangıcında yürürlüğe girer ve arabuluculuktan sonra da devam eder.

• Kendi Kaderini Tayin

Arabuluculuk kendi kendini belirler. Arabulucuların gücünü sadece taraflar arasında bir görüşmeyi kolaylaştırmakla sınırlar. Ayrıca, karar veremez veya tarafları belirli bir kararı kabul etmeye veya bu karara uymaya zorlayamaz - arabuluculukta karar verme yetkisi yalnızca taraflara aittir.

• Gönüllülük esasına dayanır

Taraflar arabuluculuğa gönüllü olarak katılırlar. Davacıları duruşmaya geçmeden önce tüm hukuk davalarında arabuluculuk yapmakla yükümlü kılan mahkeme tarafından zorunlu kılınan arabuluculuk dışında, gerekçeli veya gerekçesiz olarak arabuluculuktan ayrılmakta özgürdürler. Bu durumda bile, taraflar arabuluculuğun kendileri için işe yaramadığını düşündüklerinde arabuluculuğu bırakabilirler.

• Uzlaşma şartları bağlayıcı hale gelene kadar tarafları bağlamaz.

Arabuluculukla varılan herhangi bir anlaşma taraflar için bağlayıcı değildir. Yazılı olmadıkça, böyle bir rıza anlaşmasını mahkemeye sunmaları gerekir; kayıt memuru bunu mahkeme mührü ile mühürlediğinde, bağlayıcı hale gelir

bir mahkeme kararı olarak.

• Gayri resmi.

Arabuluculukta izlenecek katı prosedürler yoktur. Farklı arabulucular, değerlendirici veya kolaylaştırıcı arabuluculuk tekniklerini kullanarak arabuluculuklarını kolaylaştırırlar. Bu teknikleri, arabulucunun tarzına, uyuşmazlıkların niteliğine ve tarafların istek ve menfaatlerine bağlı olarak dar veya geniş bir mercekten uygularlar^[1]. Bu teknikler "Riskin Izgarası" olarak bilinir.

^[1] Dwight Golann & Jay Folberg, Arabuluculuk: The Roles of Advocate and Neutral (Aspen 2nd) (2011), at: https://pepperdineuniversity-lawlibrary.on.worldcat.org/oclc/681535239

1. Zaman açısından etkilidir.

Uyuşmazlıkların zamanında çözüme kavuşturulması, Uganda Anayasası'nın 126(2) Maddesi'nde öngörülen "geciken adalet, reddedilen adalettir" ilkesine dayanmaktadır. "Adaletin geciktirilmeyeceğini" belirtmektedir. Arabuluculuğu öngören diğer tüm kanunlar da bunu vurgulamaktadır. Örneğin, Arabuluculuk Kuralları, kural 8, 60 günlük bir süre öngörmektedir. On günü aşmayan bir süre için uzatılması hariç^[1]. CPR ayrıca karar tarihinden itibaren 21 günlük bir süre öngörmektedir. Mahkemelere başvurularak 15 günü aşmayan bir süre için uzatılması durumu hariç. Uzatma için yeterli gerekçelerle birlikte^[2]Arabuluculukla varılan bir Uzlaşma Temyiz Edilemez.

Bunların hepsi, mahkemenin bir karara varmasının çok uzun sürdüğü davalarda imkansızdır. Bir karardan sonra, mağdur tarafın yasalara göre bu tür kararlara karşı temyiz hakkı vardır. Eğer bu bir sulh mahkemesi kararı ise, yüksek mahkemeye itiraz edebilirler.^[3]. Yüksek mahkeme kararı ise istinaf mahkemesine temyiz edilebilir ve istinaf mahkemesinin kararı da yüksek mahkemeye temyiz edilebilir.

^[1] Yargı (Arabuluculuk) Kuralları 2013 Madde 8

^[2] Hukuk Muhakemeleri Usulü Kuralları'nın XII. DÜZENİ (71-1 sayılı Kanun Hükmünde Kararname)

^[3] Sulh Ceza Mahkemeleri Kanunu'nun 220. Bölümü

1. Uygun maliyetlidir.

Uganda, kişi başına düşen 858,1$ ABD Doları GSYH ile gelişmekte olan bir ülkedir. Uganda İstatistik Bürosu'na ("UBOS") göre, 2019/20 döneminde ulusal yoksulluk oranı yaklaşık yüzde 30 olup, yüzde 42,2 olan uluslararası yoksulluk oranından daha düşüktür^[1]. Uganda nüfusunun çoğunluğu, yani 84%, kırsal kesimde yaşamakta ve geçim kaynağı olarak tarıma dayanmaktadır. Mahkemelerde açılan davaların çoğu, yoksul ve eğitimsiz kırsal Ugandalılara karşı dava açmanın maliyetini anlayabilen ve karşılayabilen, eğitimli ve varlıklı küçük çevreler tarafından açılmaktadır. Bu nedenle arabuluculuk, ucuz ve bazen ücretsiz olduğu için mali durum ne olursa olsun kişinin adalete ulaşabileceği gerçek adalet için tek yol haline gelmektedir. Örneğin, mahkeme eki arabuluculuk.

• Taraflar süreç üzerinde özerkliğe ve karar verme yetkisine sahiptir.

Arabuluculuk, ihtilaflı tarafların sürecin bir parçası olmalarına ve davaları için en uygun kararları almalarına olanak tanır ve bu kararlar onlar için bağlayıcı hale gelir. Ayrıca ideal arabulucularını, kullanılan dili ve arabuluculuk süresini seçerek arabuluculuk süreçlerini kontrol ederler.

• Arabuluculuk ilişkileri korur ve onarır.

Ugandalılar dünyanın en misafirperver ve en dost canlısı insanları arasında yer alıyor^[2]. Misafirperver olmak Uganda'nın kültürel ve sosyal bağlarında yer alır ve her Ugandalının kanında akar. Afrika'nın "Ubuntu" ilkesiyle uyumludur ve Uganda anayasası taraflar arasında uzlaşmayı teşvik ederek bunu tanımaktadır. Ancak, kavgacı ve çekişmeci hukuk sisteminde ilişkileri geliştirmeye yer yoktur. Bunun yerine, toplulukları birbirinden ayırır ve aileleri birbirine düşürür. Ancak arabuluculuk yoluyla ihtilaflı taraflar ilişkilerini yeniden canlandırabilir çünkü kazanan ya da kaybeden yoktur

ve empati kurarlar.

• Bu gizlidir.

Arabuluculuk sırasında söylenenleri veya elde edilen bilgileri gizli tutma yönündeki sürekli yükümlülük arabulucular, taraflar ve diğer katılımcılar için bağlayıcıdır. Kanunun böyle bir ifşayı gerektirdiği veya tarafların yazılı olarak böyle bir ifşaya rıza gösterdiği durumlar hariç. Ancak, dava ve mahkeme kamu kurumları olduğundan, kamunun bunlara erişim hakkı vardır. Bu nedenle, dava kayıtları kamuya açık kayıtların bir parçasını oluşturduğundan ve herkes tarafından erişilebilir olduğundan, davalarda hassas bilgilerin gizliliğini garanti etmek imkansızdır. Ayrıca sürece kamu müdahalesi riski de bulunmaktadır. Uyuşmazlıkların kapalı kapılar ardında arabuluculuk yoluyla çözümü, hassas bilgilere sahip tarafları bu bilgilerin kamuya sızması riskinden ancak arabuluculuk yoluyla koruyabilir.

^[1] Dünya Bankası, Yoksulluk Göstergesi. At

^[2] BBC, Living in... dünyanın en misafirperver ülkeleri. At https://www.bbc.com/travel/article/20170215-living-in-the-worlds-most-welcoming-countries

1. Arabuluculukla Varılan Uzlaşmanın Uygulanmasındaki Belirsizlikler

Mahkemenin arabuluculukla varılan anlaşmaları, özellikle de topluluk arabuluculuğu yoluyla varılanları uygulayacağının garantisi yoktur. Çünkü topluluk arabulucuları temel arabuluculuk eğitiminden yoksundur. Bu nedenle mahkemeler, muhtemelen topluluk arabulucuları tarafından arabuluculuk ilkelerine uyulmadan varılan anlaşmaları uygulamakta isteksiz davranmaktadır. Belirsizlikler ne olursa olsun, topluluk liderleri toplulukların anlaşmazlıklarında aktif olarak arabuluculuk yapmaktadır. Bunlar arasında geleneksel/kültürel liderler, dini liderler ve seçilmiş yerel meclis liderleri bulunmaktadır.

• Varsa Eğitim Eksikliği veya Sınırlı Eğitim.

Çoğu mahkemenin ek arabulucuları avukat veya hukuk eğitimi almış kişilerdir. Ancak Uganda'daki hukuk fakülteleri, Hukuk Geliştirme Merkezi de dahil olmak üzere, yalnızca isteğe bağlı bir Alternatif Uyuşmazlık Çözümü ("ADR") dersi sunmaktadır. Bu ders Müzakere, Arabuluculuk ve Tahkim konularını kapsamaktadır. Öğrenciler hukuk fakültesinden mezun olduklarında, arabuluculuk hakkında çok az bilgiye sahip olmaktadırlar. Bununla birlikte, daha fazla arabuluculuk eğitimi almalarına gerek kalmadan mahkeme arabulucusu olarak hizmet verebileceklerine güvenilmektedir.

• Sürece Güven Eksikliği. Özellikle Mahkeme Ek Arabuluculuk

İhtilaflı taraflar bir dava açtıklarında, duygusal olarak karşı tarafın acı çektiğini ve bedel ödediğini görmeye hazırdırlar. Mahkemeye vardıklarında, duruşmaya geçmeden önce arabuluculuk yapmak zorunda kalmaları onları şaşırtır. Bazen, arabuluculuğu ilk kez duymaktadırlar. Başlangıçta arabulucu onlara görevinin, çözüme ulaşmalarına yardımcı olmak için iletişimi kolaylaştırmakla sınırlı olduğunu, ancak onlar adına karar vermeyeceğini veya onları belirli bir karara zorlamayacağını söyler. Duygu yüklü kişilerin sindirmesi gereken çok şey var. Bu da sürece güven duymamalarına yol açar.

• Önyargı. Eğitim ve finansal teşviklerden etkilenme.

Geleneksel hukuk eğitimi dava açmayı arabuluculuğa tercih eder, bu nedenle arabuluculuk başlangıçta hukuk fakültesinde kıskanç avukatlık sanatı eğitimi almış avukatların büyük tepkisiyle karşılaşmıştır. Geleneksel avukatların çoğu popülerlik kazanmak için mahkemeye çıkmayı arzuluyordu çünkü müvekkiliniz için kazandığınız davalarda ne kadar ünlü olursanız, fatura kesilebilir saatiniz de o kadar artıyordu. Mezun olduklarında, müvekkilleri için açık sözlü argümanlarını göstermeye hazırdırlar, ancak hizmetlerinin reklamını yapamadıkları için, mahkeme onların parlayabileceği tek yerdir.

Dahası, arabuluculuğun başarısı, arabuluculuktaki tüm paydaşlarla ne kadar iyi işbirliği yapabildiğinize bağlıdır. Ancak, hukuk fakültesi ekip çalışması ve işbirliği konusunda herhangi bir eğitim sunmamaktadır. Bunun yerine, hukuk öğrencilerine birinin kazanıp diğerinin kaybettiği bireyselci bir yaklaşım öğretilmektedir. Tüm bu faktörler, sürekli kontrol edilmediği takdirde, taraf vekili olarak katıldıklarında bile arabuluculuğu engelleyebilecek önyargılarına yol açmaktadır.

• Kamuoyunun Arabuluculuk ve Avantajları Hakkındaki Bilgisizliği

USAID, Adalete Erişimin Desteklenmesi, Eşitlik ve Barışın Teşvik Edilmesi ("SAFE") programı kapsamında, Arabuluculuk Eğitmenleri için Eğitmen Kılavuzu'nun geliştirilmesiyle sonuçlanan çalıştaylar da dahil olmak üzere arabuluculuğun kalitesini artırmaya yönelik faaliyetler başlattığı 2018 yılının Nisan ayına kadar^[1]. Geleneksel arabuluculuk bilgisi, kültür ve gelenekler tarafından tanınanlarla sınırlıydı. Ancak ataerkil ve uluslararası kabul görmüş geleneksel arabuluculuk ilkesine aykırı olması bir avantajdır. Halkın arabuluculuk hakkındaki bilgi eksikliği, özellikle marjinal gruplardan gelen başarılı arabuluculuğu engellemektedir.

^[1] Uganda'da toplum temelli arabuluculuk: Eğitmen kılavuzu

Önümüzde zorlu zamanlar var. Şu anda 47,12 milyona ulaşan hızlı nüfus artışı ve mülteci krizinden etkilenen Uganda, toplam 1.518.570 mülteciyle Afrika'da en fazla mülteciye ev sahipliği yapan ülke konumunda. Ayrıca toprağın ticarileştirilmesinde ve işsizlikte de bir artış söz konusudur. Aralarında Uganda Yüksek Mahkemesi Başyargıcı ile Adalet ve Anayasal İşler Bakanı'nın da bulunduğu üst düzey Ugandalı hukuk akademisyenleri ve liderlerinin Pepperdine Üniversitesi Straus Uyuşmazlık Çözümü Enstitüsü'nde uyuşmazlık çözümü yüksek lisans programına kaydolmalarının da gösterdiği gibi umut var. Bu harika bir adım olsa da yeterli değildir. Uganda'da arabuluculuk uygulamalarının iyileştirilmesi için daha fazlası gerekmektedir:

1. Arabuluculuk Kurumlarının Yerinden Yönetimi

Tüm özel arabuluculuk kurumları Uganda'nın başkenti Kampala'da bulunmaktadır. Toplam 47.741.451 kişilik nüfusun 3.651.919'una ev sahipliği yapmaktadır.^[1][2]. Özel arabuluculuk kurumlarının sadece Kampala'da kurulması, Uganda'daki yaklaşık 136 ilçeye dağılmış 45.511.595 kişinin daha az hizmet almasına neden olmaktadır. Bu nedenle, hizmetlerinden herkesin faydalanmasını sağlamak için merkezden uzaklaşmalı ve ülkenin diğer bölgelerinde şubeler açmalıdırlar.

• Toplumun Arabuluculuk Konusunda Duyarlılaştırılması

Uganda'daki hukuk fakülteleri arabuluculuğa giriş eğitimi vermektedir. Dolayısıyla hukuk fakültesine gidenler bundan faydalanabilir. Ancak hukuk fakültesine gitmeyen veya hiç okula gitmeyen Ugandalıların çoğu arabuluculuk hakkında bilgi sahibi değildir. Uganda İstatistik Bürosu'na göre, 2020 yılında Uganda'nın genel okuryazarlık oranı 76,5% idi. Bu nedenle, Ugandalıları arabuluculuk konusunda eğitmek için kasıtlı bir çaba gösterilmelidir. Eğitim kurumları, hukuk fakültelerinde ve diğer yüksekokul ve kurumlarda sağlam bir arabuluculuk öğretimi sağlamak için müfredatlarını gözden geçirmelidir.

• Arabuluculuk Sertifikasyon Eğitiminin Standartlaştırılması

Belirli bir itibara veya pozisyona sahip olmak, örneğin geleneksel veya geleneksel lider, belirli bir makama seçilmiş olmak veya hukuk eğitimi almış olmak, bir kişinin arabulucu olması için yeterli değildir. Bu makamlardan kazanılan itibar ve deneyim onları etkili ve tarafları uzlaşmak için zor bir iletişime girmeye ikna etmede etkili kılsa da yeterli değildir. Bu nedenle, en azından temel arabuluculuk eğitiminden geçmelidirler. Arabuluculuk kuralı, bir kişinin arabulucu olabilmesi için, sosyal konumuna bakılmaksızın, en azından temel arabuluculuk eğitimini tamamlamış ve sertifikalı olması gerektiğini belirtecek şekilde revize edilmelidir.

• Yerel Topluluklarda Arabuluculuk Merkezlerinin kurulması.

Uganda genelinde hiç arabuluculuk merkezi bulunmamaktadır. Uganda'daki her mahkemede arabuluculuk tesisleri bulunduğundan, yalnızca mahkeme ekindeki arabuluculuk, arabuluculuğu daha geniş bir nüfusa ulaştırmaya çalışmaktadır. Uganda'daki tüm mahkemeler şehir merkezlerinde bulunmaktadır. Ancak Uganda vatandaşlarının 80%'den fazlası ulaşılması zor kırsal bölgelerde yaşamaktadır. Bu kırsal kesimdeki düellocular, yolların kötü durumu ve yetersiz toplu taşıma altyapısı nedeniyle izole edilmiş durumdadır. Ayrıca, iklim değişikliğinin daha da kötüleştirdiği yüksek yoksulluk ve işsizlik nedeniyle mahkemeye erişmek için şehir merkezlerine seyahat etmeyi neredeyse hiç karşılayamamaktadırlar. Mahkemeye erişememeleri, çoğu toplumsal anlaşmazlığın yerel liderlere bildirilmesinin ve anlaşmazlığa düşen taraflardan birinin evinde ya da yerel liderin evinde arabuluculuk yapılmasının nedenlerinden biridir.

Geleneksel liderlere havale edilen uyuşmazlıklar için onların saraylarında arabuluculuk yapılmaktadır. Tesislerin eksikliği, arabuluculuğun kabul edilen uluslararası teamül standartları çerçevesinde etkili bir şekilde yürütülmesini imkansız kılmaktadır; bu nedenle arabuluculuk ilkelerine uyulmasını garanti edecek şekilde arabuluculuk yapabilecek donanıma sahip topluluk arabuluculuk tesislerinin kurulması elzemdir.

^[1] World Population Review, Uganda Population 2022 (live) at: https://worldpopulationreview.com/countries/uganda-population

^[2] World Population Review, 2022'de: https://worldpopulationreview.com/world-cities/kampala-population

Francis Ojok tarafından