Wzmacnianie sprawiedliwego i pokojowego społeczeństwa: Wykorzystanie mediacji do przerwania cyklu przemocy w Ugandzie

Mediacja to proces, w którym neutralna osoba trzecia ułatwia komunikację między stronami sporu i pomaga im w osiągnięciu wspólnie uzgodnionego rozwiązania. W Ugandzie nie jest to nowa forma rozwiązywania sporów. Od niepamiętnych czasów była to jedyna znana forma rozwiązywania sporów w domu, ze starszyzną służącą jako mediatorzy, w społecznościach, z tradycyjnymi przywódcami służącymi jako mediatorzy. I między klanami, z przywódcami klanów jako mediatorami.

Zgodnie z sekcją 5(1) ustawy o instytucjach przywódców tradycyjnych lub kulturowych z 2011 r., osoba zostaje zainstalowana jako tradycyjny przywódca, jeśli wywodzi swoje przywiązanie z urodzenia lub pochodzenia w następstwie zwyczaju, użytkowania, tradycji i zgody członków społeczności.

zwyczajowa praktyka mediacji w Ugandzie zmieniała się od 1896 do 1962 roku, kiedy to Uganda stała się kolonią brytyjską. W tym okresie władcy kolonialni wprowadzili nowe prawa i regulacje, które sprawiły, że tradycyjne lub zwyczajowe praktyki stały się zbędne lub zostały całkowicie zdelegalizowane jako sprzeczne z "naturalną sprawiedliwością". Wprowadzili również nową formę przywódców i rządów opartych na zasadzie "demokracji". Wreszcie wprowadziły kontradyktoryjny system sprawiedliwości oparty na zasadzie common law. Wprowadzone zmiany były obce dla Ugandyjczyków i ich tradycyjnych wartości. W związku z tym było oczywiste, że po postkolonialnej Ugandzie nastąpi przemoc.

9 października 1962 r. Uganda stała się niepodległym państwem. Cztery lata później doszło do pierwszych aktów przemocy politycznej, tj. kryzysu kabackiego w 1966 roku. W jego wyniku Kabaka - król plemienia Buganda, który był ceremonialnym prezydentem, został wygnany do Wielkiej Brytanii, a dr Apollo Milton Obote, ówczesny premier, pełniący obowiązki prezydenta, ogłosił się prezydentem. Podczas nieobecności na oficjalnym spotkaniu Organizacji Unii Afrykańskiej, jego zaufany dowódca armii, Idi Amina Dada, obalił jego rząd przez sąd wojskowy. Amin rządził Ugandą od 1971 roku za pomocą dekretu do 1979 roku, kiedy to koalicja tanzańskich żołnierzy i Ugandyjczyków w diasporze obaliła jego rząd. Wojna ugandyjsko-tanzańska z 1979 roku spowodowała serię domina, która przywróciła do władzy po raz drugi dr Apollo Miltona Obote. Rząd Obote II trwał do 1986 roku, kiedy to został obalony przez Narodową Armię Oporu ("NRA") stosującą taktykę wojny goryli. Okres ten znany jest jako "okres wojny krzaków". Na jej czele stanął prezydent Yoweri Kaguta Museveni.

NRA to obecnie Narodowy Ruch Oporu ("NRM"), partia rządząca. Jednak od momentu przejęcia władzy w 1986 roku, stanęła ona w obliczu kilku nieudanych konfliktów domowych. Jednym z nich jest Ruch Ducha Świętego. Został on zapoczątkowany w 1986 roku przez Alice Lakwenę. Twierdziła ona, że jest posłańcem od Boga i wierzyła, że jeśli posmarujesz się olejem shea, pociski nie mogą cię zranić. Została pokonana w 1987 roku i poleciała na wygnanie do Kenii, gdzie zmarła w 2007 roku^[1]. Kolejną jest Armia Oporu Pana ("LRA"), której liderem jest Joseph Konya. Rozpoczęła się ona w północnej Ugandzie w 1987 roku i trwała do 2008 roku, kiedy to rząd Ugandy przepędził ich do sąsiednich krajów Konga i Republiki Środkowoafrykańskiej w ramach misji zwanej Operacją Żelazna Pięść. Do dziś kryzys LRA uważany jest za jeden z najokrutniejszych i najtrwalszych konfliktów zbrojnych w Afryce Wschodniej i Środkowej.

W tym okresie sądy nie uznały ani nie przyjęły mediacji. Jednakże członkowie społeczności nadal kierowali spory rodzinne, komunalne lub klanowe do tradycyjnych przywódców, starszyzny, przywódców klanowych, przywódców religijnych lub wybranych liderów rad lokalnych w celu przeprowadzenia mediacji, z kilkoma sukcesami, w tym porozumieniem o zawieszeniu broni z 1995 roku. Podpisały je LRA i rząd Ugandy. Mediatorem była Betty Bigombe, ówczesna minister stanu ds. północnej Ugandy.

Kolejnym jest rozmowa pokojowa w Jubie z 2006 roku. Efektem rozmów było podpisanie porozumienia o zaprzestaniu wrogości między rządem Ugandy a LRA.

 Funkcję mediatora pełnił dr Riek Machar, wiceprezydent Sudanu Południowego.

Ostatni sukces dotyczy tymczasowego zaprzestania wrogości między grupą etniczną Acholi a grupą etniczną Madi w sprawie spornej ziemi Apaa. W tym tymczasowym porozumieniu pośredniczył Komitet ds. Konfliktu o Ziemię Apaa, w skład którego wchodzą wybrani przez rząd przywódcy obu grup etnicznych, tradycyjni przywódcy obu stron oraz przywódcy religijni. Konflikt o ziemię Apaa trwał przez dziesięć lat. Zginęło w nim kilka osób, a wielu mieszkańców podregionu Acholi i Zachodniej Nocy zostało bez dachu nad głową.^[2].

^[1] New York Times, Alice Lakwena, buntowniczka z Ugandy, umiera (19 stycznia 2007)

^[2] Oryem Nyeko, Uganda Moves to End Longstanding Land Conflict, Human Right Watch (20 sierpnia 2021)

W chwili pisania tego artykułu, w Ugandzie trwa kilka inicjatyw mających na celu poprawę praktyk mediacyjnych. Niektóre z tych zmian obejmują.

1. Kodyfikacja mediacji w ustawach.

Nie ma samodzielnego statutu dotyczącego mediacji. Jednak kilka statutów i ustaw przewiduje mediację, w tym ustawa o ziemi (Cap 227). Sekcja 88 uznaje uprawnienia tradycyjnych przywódców do rozstrzygania sporów dotyczących zwyczajowego prawa własności lub pełnienia roli mediatora między osobami w sporze dotyczącym wszelkich kwestii wynikających ze zwyczajowego prawa własności, stanowiącego około 75% gruntów Ugandy. Inne formy obejmują Mailo i Freehold land tenure.

Kategorie sporów, w których członkowie społeczności często zwracają się do tradycyjnych przywódców o mediację, obejmują^[1]: (1) spory dotyczące zwyczajowej własności ziemi; (2) przemoc domowa, zwłaszcza w małżeństwach zwyczajowych; (3) dziedziczenie; oraz (4) konflikt z użyciem przemocy między jedną lub obiema stronami pochodzącymi z tej samej społeczności co tradycyjny przywódca.

W przypadku, gdy Okręgowy Trybunał Ziemski uważa, że interesom stron najlepiej służyłaby mediacja, sekcja 88 nadaje mu uprawnienia dyskrecjonalne do doradzenia stronom, aby podjęły mediację zamiast prowadzenia sprawy przed trybunałem. Następnie może on odroczyć sprawę na okres, który uzna za stosowny, aby umożliwić stronom skorzystanie z usług tradycyjnych władz, mediatora lub innej osoby w celu przeprowadzenia mediacji w sporze.

Ponadto, sekcja 89 zobowiązuje każdy okręgowy trybunał ziemski do powołania w skład ad hoc wyznaczyć jedną lub więcej osób, które będą pełnić funkcję mediatora powiatowego. Obie strony muszą wyrazić zgodę na pełnienie przez taką osobę funkcji mediatora. Osoby te muszą: (1) mieć wysoki charakter moralny, udowodnioną uczciwość i być zdolna dzięki umiejętnościom, wiedzy, pracy, pozycji lub reputacji do doprowadzenia stron sporu do negocjacji i osiągnięcia porozumienia satysfakcjonującego obie strony w ich sporze o ziemię; (2) być niezależna i nie podlegać kierownictwu ani kontroli żadnej innej osoby; (3) kierować się zasadami naturalnej sprawiedliwości, ogólnymi zasadami mediacji. Nie może jednak zmuszać strony mediacji do dojścia do jakiegokolwiek wniosku lub podjęcia decyzji w jakiejkolwiek sprawie będącej przedmiotem mediacji.^[2].

Kolejnym jest przepis o postępowaniu cywilnym, Order XII.^[3]. Zobowiązuje sądy do przeprowadzenia konferencji terminarzowej w celu uporządkowania możliwości mediacji. W przypadku braku rozstrzygnięcia na konferencji, sąd może zarządzić alternatywne rozwiązywanie sporów przed członkiem palestry lub ławy wskazanej przez sąd, jeżeli uzna, że sprawa ma potencjał do rozstrzygnięcia poza sądem. Musi zostać zakończona w ciągu 21 dni od daty nakazu, chyba że na wniosek do sądu zostanie przedłużona o okres nieprzekraczający 15 dni. Należy podać wystarczające powody przedłużenia terminu.

Najnowszym z nich jest Judicature (Mediation) Rules 2013, uchwalony na podstawie sekcji 41(1) ustawy o sądownictwie. Wprowadza on obowiązek prowadzenia mediacji w przypadku wszystkich powództw cywilnych przed przystąpieniem do procesu.

• Profesjonalizacja praktyki mediacyjnej

Na przestrzeni lat powstało kilka prywatnych instytutów mediacyjnych. Pełnią one rolę strażników mediacji. Prowadzą listy wykwalifikowanych mediatorów lub neutralnych, kierują procesami poprzez swoje przepisy i zapewniają ciągłe szkolenia w zakresie mediacji i innych form rozwiązywania sporów. Niektóre z tych instytutów obejmują (1) Praxis Conflict Center, założone przez byłego głównego sędziego, Justice Berta Katurabe, w 202 r.; (2) International Centre for Arbitration and Mediation in Kampala ("ICAMEK"), założone w 2019 r.; (3) CIArb Uganda Chapter. Uruchomiony 23 września 2022 r.; (4) Centre for Arbitration & Dispute Resolutions. Ustanowione przez sekcję 67 ustawy o arbitrażu i koncyliacji rozdział 4. Wszystkie mają siedzibę w Kampali, stolicy Ugandy

• Wprowadzenie programu mediacji załączonego przez sądy

Mediacja z załącznika sądowego jest stosunkowo nowa. Po raz pierwszy wprowadzono ją w Sądzie Najwyższym, w wydziale gospodarczym, w 2007 r. na mocy Judicature (Commercial Court Division) (Mediation) Rules, 20076. Zasada ta nakładała na każdą stronę sporu obowiązek przeprowadzenia mediacji przed przystąpieniem do postępowania sądowego. Był to ogromny sukces, zwłaszcza jeśli chodzi o zmniejszenie liczby zaległych spraw. W związku z tym komisja ds. zasad przyjęła Judicature (Mediation) Rules 2013- które nakładają na wszystkie sądy obowiązek kierowania każdego powództwa cywilnego do mediacji przed przystąpieniem do procesu. Uchwalili oni w swoich kompetencjach tworzenie zasad regulujących praktykę i procedurę Sądu Najwyższego, Sądu Apelacyjnego, Wysokiego Sądu Ugandy oraz wszystkich innych sądów w Ugandzie podległych Wysokiemu Sądowi.^[4].

Mediacja z załącznika sądowego jest bezpłatna. Do pełnienia funkcji mediatora kwalifikuje się sędzia, sędzia pokoju, sekretarz, osoba certyfikowana przez sąd lub osoba certyfikowana przez CADER. Strony mogą również wybrać dowolną inną wykwalifikowaną osobę do prowadzenia mediacji w ich sporze. Będą jednak odpowiedzialne za uiszczenie jej honorarium. Mediatorzy muszą: (1) ujawniać sprawy uznawane za konflikt interesów; (2) nie udzielać porad prawnych ani nie doradzać stronom w trakcie mediacji; (3) zachowywać się w stosunku do stron w mediacji w sposób uprzejmy. W przypadku braku równowagi sił lub nadużywania procesu przez jedną ze stron, mediatorzy powinni starać się zrównoważyć siły i zapewnić sprawiedliwy przebieg procesu; (4) być bezstronni i nie mogą mieć żadnych uprzedzeń na korzyść którejkolwiek ze stron ani dyskryminować żadnej ze stron.

^[1] Mitigating land-based conflicts in northern Uganda, A Must Guide for Stakeholder Mediation, Sensitization and Reconciliation Processes, A Publication of URI & ARLPI, and Supported by IFA/ZIVIK Volume IV, (2012). Na: https://www.uri.org/sites/default/files/media/document/2017/Mitigating%20Land%20Book%20final.pdf

^[2] Sekcja 89 ustawy o ziemi (Cap 227)

^[3] ORDER XII zasad postępowania cywilnego (Statutory Instrument 71-1)

^[4] Artykuł 41 ust. 1 ustawy o sądownictwie (rozdział 12)

Od 2007 r. mediacja zyskała w Ugandzie ogromną popularność. Unikalne cechy i zasady, które czynią mediację atrakcyjną, obejmują następujące elementy:

1. Poufność

            Mediacja ma mieć charakter poufny, z wyjątkiem sytuacji, gdy wymaga tego prawo lub obie strony wyrażą na to zgodę na piśmie. W związku z tym strony, mediatorzy i inni uczestnicy muszą zachować poufność wszelkich informacji uzyskanych podczas mediacji. Nie mogą oni ujawniać osobom postronnym, w tym sądowi, żadnych wypowiedzi ani informacji uzyskanych w trakcie mediacji. Strony nie mogą również zmusić mediatora do wystąpienia w charakterze świadka, konsultanta lub eksperta w jakimkolwiek sporze lub innym postępowaniu związanym z mediacją. Zobowiązanie to jest skuteczne w momencie rozpoczęcia mediacji i trwa nawet po jej zakończeniu.

• Samostanowienie

Mediacja ma charakter samostanowienia. Ogranicza uprawnienia mediatorów jedynie do ułatwienia rozmowy między stronami. Ponadto nie może on podejmować decyzji ani zmuszać stron do wyrażenia zgody lub zastosowania się do określonej decyzji - uprawnienia do podejmowania decyzji w mediacji należą wyłącznie do stron.

• Jest on dobrowolny

Strony uczestniczą w mediacji dobrowolnie. Mogą z niej zrezygnować, z podaniem lub bez podania przyczyny, z wyjątkiem mediacji zarządzonej przez sąd, który zobowiązuje strony do prowadzenia mediacji we wszystkich sprawach cywilnych przed rozpoczęciem procesu. Nawet w takiej sytuacji strony mogą przerwać ją, gdy uznają, że mediacja nie przynosi im korzyści.

• Warunki ugody nie wiążą stron, dopóki nie stanie się ona wiążąca.

Porozumienie zawarte w drodze mediacji nie jest wiążące dla stron. Jeśli nie ma formy pisemnej, to powinni złożyć taką zgodę do sądu; po opieczętowaniu przez referendarza pieczęcią sądową staje się ona wiążąca

jako wyrok sądu.

• To jest nieformalne.

W mediacji nie ma ścisłych procedur, których należy przestrzegać. Różni mediatorzy prowadzą mediację, stosując techniki mediacji oceniającej lub ułatwiającej. Stosują te techniki z wąskiej lub szerokiej perspektywy, w zależności od stylu mediatora, charakteru sporów oraz życzeń i interesów stron.^[1]. Techniki te znane są jako "siatka Riskina".

^[1] Dwight Golann & Jay Folberg, Mediation: The Roles of Advocate and Neutral (Aspen 2nd) (2011), w: https://pepperdineuniversity-lawlibrary.on.worldcat.org/oclc/681535239

1. Jest to rozwiązanie efektywne czasowo.

Terminowe rozwiązywanie sporów opiera się na zasadzie, że "sprawiedliwość opóźniona to sprawiedliwość odmówiona", którą Konstytucja Ugandy przewiduje w art. 126 ust. 2. Stanowi ona, że "sprawiedliwość nie może być opóźniana". Podkreślają to wszystkie inne ustawy przewidujące mediację. Na przykład Reguły mediacyjne, zasada 8, przewidują 60 dni. Z wyjątkiem przedłużenia o okres nieprzekraczający dziesięciu dni^[1]. CPR przewiduje również 21 dni od daty zamówienia. Z wyjątkiem przedłużenia na podstawie wniosku do sądu na okres nie przekraczający 15 dni. Z wystarczającym uzasadnieniem przedłużenia^[2]Ugoda zawarta w drodze mediacji nie podlega zaskarżeniu.

To wszystko jest niemożliwe w postępowaniu sądowym, gdzie tak długo trwa wydanie wyroku przez sąd. Po wydaniu wyroku, zgodnie z przepisami prawa, pokrzywdzonym przysługuje prawo do odwołania się od takich decyzji. Jeśli jest to wyrok sądu grodzkiego, może się odwołać do sądu najwyższego.^[3]. Jeśli jest to orzeczenie sądu najwyższego, to przysługuje od niego odwołanie do sądu apelacyjnego, a od orzeczenia sądu apelacyjnego - do sądu najwyższego.

^[1] Rue 8 Judicature (Mediation) Rules 2013

^[2] ORDER XII zasad postępowania cywilnego (Statutory Instrument 71-1)

^[3] Sekcja 220 ustawy o sądach grodzkich

1. Jest to rozwiązanie opłacalne.

Uganda jest krajem rozwijającym się z PKB na mieszkańca wynoszącym 858 USD.1$. Według Uganda Bureau of Statistics ("UBOS"), krajowy wskaźnik ubóstwa w 2019/20 roku wynosił około 30 procent, co jest niższe niż międzynarodowy wskaźnik ubóstwa wynoszący 42,2 procent^[1]. Większość ludności Ugandy, tj. 84%, mieszka na obszarach wiejskich, polegając na rolnictwie jako źródle dochodu. Większość spraw wnoszonych do sądów jest prowadzona przez te małe kręgi zamożnych, wykształconych, którzy rozumieją i mogą sobie pozwolić na koszty związane z procesami sądowymi przeciwko biednym, niewykształconym wiejskim Ugandyjczykom. W związku z tym, mediacja staje się jedyną drogą do prawdziwej sprawiedliwości, gdzie można osiągnąć sprawiedliwość niezależnie od sytuacji finansowej, ponieważ jest tania, a czasami darmowa. Na przykład, mediacja z załącznikiem sądowym.

• Strony mają autonomię nad procesem i uprawnienia do podejmowania decyzji.

Mediacja umożliwia stronom sporu uczestniczenie w procesie i podejmowanie decyzji najlepiej dostosowanych do ich sprawy, które stają się dla nich wiążące. Strony kontrolują również proces mediacji poprzez wybór idealnego mediatora, używanego języka oraz ram czasowych mediacji.

• Mediacja zachowuje i przywraca relacje.

Ugandyjczycy są jednymi z najbardziej gościnnych i przyjaznych ludzi na świecie^[2]. Bycie gościnnym jest osadzone w kulturowej i społecznej więzi Ugandy, która płynie we krwi każdego Ugandyjczyka. Jest to zgodne z afrykańską zasadą "Ubuntu", a konstytucja Ugandy uznaje to poprzez promowanie pojednania między stronami. Jednak wojowniczy i kontradyktoryjny system prawny nie ma miejsca na pielęgnowanie relacji. Zamiast tego rozrywa społeczności i zwraca rodziny przeciwko sobie. Tylko poprzez mediację strony sporu mogą na nowo rozbudzić swoje relacje, ponieważ nie ma zwycięzcy ani przegranego.

i angażują się w empatię.

• To poufne.

Stały obowiązek zachowania w tajemnicy wszystkiego, co zostało powiedziane lub informacji uzyskanych podczas mediacji, obowiązuje mediatorów, strony i innych uczestników. Z wyjątkiem sytuacji, gdy prawo wymaga takiego ujawnienia lub strony wyraziły na to pisemną zgodę. Ponieważ jednak postępowanie sądowe i sąd są instytucjami publicznymi, społeczeństwo ma prawo do dostępu do nich. W związku z tym niemożliwe jest zagwarantowanie poufności informacji wrażliwych w postępowaniu sądowym, ponieważ akta postępowania stanowią część rejestru publicznego i są dostępne dla każdego. Istnieje również ryzyko ingerencji społeczeństwa w proces. Dopiero mediacja, czyli mediacyjne rozwiązywanie sporów przy drzwiach zamkniętych, chroni strony posiadające informacje wrażliwe przed ryzykiem ich wycieku do wiadomości publicznej.

^[1] Bank Światowy, Wskaźnik ubóstwa. Na stronie

^[2] BBC, Życie w... najbardziej gościnnych krajach świata. Na stronie https://www.bbc.com/travel/article/20170215-living-in-the-worlds-most-welcoming-countries

1. Niejasności w egzekwowaniu ugody zawartej w drodze mediacji

Brak gwarancji, że sąd będzie egzekwował wynegocjowane ugody, zwłaszcza te zawarte w drodze mediacji środowiskowej. Dzieje się tak dlatego, że mediatorom społecznym brakuje podstawowego szkolenia mediacyjnego. W związku z tym sądy niechętnie egzekwują ugody przypuszczalnie osiągnięte bez przestrzegania zasad mediacji przez mediatorów społecznych. Niezależnie od tych niepewności, liderzy społeczności aktywnie prowadzą mediacje w sporach między społecznościami. Należą do nich przywódcy tradycyjni/kulturowi, przywódcy religijni i wybrani przywódcy rad lokalnych.

• Brak szkolenia lub ograniczone szkolenie, jeśli takie istnieje.

Mediatorzy z załącznika do większości sądów są prawnikami lub mają wykształcenie prawnicze. Jednak szkoły prawnicze w Ugandzie, w tym Law Development Centre, oferują tylko jeden opcjonalny kurs Alternatywnego Rozwiązywania Sporów ("ADR"). Obejmuje on negocjacje, mediacje i arbitraż. Kiedy studenci kończą studia prawnicze, mają już minimalną wiedzę na temat mediacji. Mimo to, powierza się im pełnienie funkcji mediatorów sądowych bez konieczności odbycia dodatkowych szkoleń z zakresu mediacji.

• Brak zaufania do procesu. Esp. załącznik sądowy Mediacja

Kiedy spierające się strony wnoszą sprawę do sądu, są emocjonalnie gotowe, aby zobaczyć, jak partner cierpi i płaci. Ku ich zaskoczeniu, gdy trafiają do sądu, zostają zmuszeni do podjęcia mediacji przed przystąpieniem do procesu. Niekiedy po raz pierwszy słyszą o mediacji. Na początku mediator mówi im, że jego obowiązek ogranicza się do ułatwienia komunikacji, aby pomóc im w rozwiązaniu problemu, ale nie do decydowania za nich lub zmuszania ich do podjęcia określonej decyzji. Jest to wiele do przyjęcia przez emocjonalnie naładowane osoby do strawienia. Jako taki, prowadzący do ich braku zaufania w procesie.

• Stronniczość. Wpływ przez szkolenia i zachęty finansowe.

Tradycyjne wykształcenie prawnicze faworyzuje spory sądowe nad mediacją, dlatego też na początku mediacja spotkała się z dużym sprzeciwem ze strony prawników wyszkolonych w szkole prawniczej, w sztuce zazdrosnego rzecznictwa. Większość tradycyjnych prawników pragnęła występować w sądzie, aby zdobyć popularność, ponieważ im bardziej jesteś znany z tego, że wygrywasz dla swojego klienta, tym więcej masz godzin na rachunku. Do czasu ukończenia studiów, są gotowi, aby pokazać swój artykułowany argument dla swojego klienta, ale ponieważ nie mogą reklamować swoich usług, sąd jest jedynym miejscem dla nich, aby zabłysnąć.

Ponadto sukces mediacji zależy od tego, jak dobrze można współpracować ze wszystkimi zainteresowanymi stronami w mediacji. Jednak szkoła prawnicza nie oferuje żadnych szkoleń w zakresie pracy zespołowej i współpracy. Zamiast tego uczy studentów prawa indywidualistycznego podejścia, w którym jeden wygrywa, a drugi przegrywa. Wszystkie te czynniki prowadzą do ich uprzedzeń, które, jeśli nie są stale kontrolowane, mogą ograniczyć mediację nawet wtedy, gdy uczestniczą w niej jako doradcy stron.

• Niewiedza społeczeństwa na temat mediacji i jej zalet

Dopiero w kwietniu 2018 roku USAID w ramach programu Supporting Access to Justice, Fostering Equity and Peace ("SAFE") podjęła działania mające na celu poprawę jakości mediacji, w tym warsztaty, których efektem było opracowanie Instructor's Guide for Mediation Trainers^[1]. Tradycyjna wiedza o mediacji była ograniczona do tych uznanych przez kulturę i obyczaje. Jest ona jednak patriarchalna i sprzeczna z przyjętą zwyczajowo międzynarodową zasadą mediacji, co jest jej zaletą. Brak informacji społeczeństwa o mediacji utrudnia sukcesywne prowadzenie mediacji, zwłaszcza z grup marginalnych.

^[1] Mediacja oparta na społeczności lokalnej w Ugandzie: Przewodnik instruktora szkolenia

Przed nami trudne czasy. Pod wpływem szybkiego wzrostu liczby ludności, która wynosi obecnie 47,12 mln, kryzysu uchodźczego, tj. Uganda jest największym krajem przyjmującym uchodźców w Afryce- z łączną liczbą 1 518 570 uchodźców. Obserwuje się również wzrost komercjalizacji ziemi i bezrobocie. Jest nadzieja, o czym świadczą czołowi ugandyjscy uczeni i liderzy w dziedzinie prawa, w tym prezes Sądu Najwyższego Ugandy oraz minister sprawiedliwości i spraw konstytucyjnych, zapisujący się na studia magisterskie z zakresu rozwiązywania sporów w Pepperdine University's Straus Institute for Dispute Resolution. Choć jest to świetny ruch, nie jest on wystarczający. Poprawa praktyk mediacyjnych w Ugandzie wymaga więcej, takich jak:

1. Decentralizacja instytucji mediacyjnych

Wszystkie prywatne instytucje mediacyjne znajdują się w Kampali, stolicy Ugandy. Jest domem dla 3,651,919 osób z całkowitej populacji 47,741,451^[1][2]. Ustanowienie prywatnych instytucji mediacyjnych tylko w Kampali pozostawia 45 511 595 innych osób, rozproszonych w około 136 okręgach Ugandy, usług mniej. Dlatego, aby zapewnić wszystkim korzyści z ich usług, powinny one zdecentralizować się i założyć oddziały w innych częściach kraju.

• Uwrażliwienie społeczności na mediację

Szkoły prawnicze w Ugandzie oferują wstępne szkolenie z mediacji. Zatem ci, którzy chodzili do szkoły prawniczej, mogą z niego skorzystać. Jednak większość Ugandyjczyków, którzy nie poszli na studia prawnicze lub w ogóle nie chodzili do szkoły, nie wie o mediacji. Według Uganda Bureau of Statistics, ogólny wskaźnik umiejętności czytania i pisania w Ugandzie w 2020 r. wynosił 76,5%. W związku z tym należy podjąć celowe wysiłki w celu edukacji Ugandyjczyków na temat mediacji. Instytucje edukacyjne muszą zrewidować swoje programy nauczania, aby zapewnić solidne nauczanie mediacji w szkołach prawniczych oraz innych uczelniach i instytucjach.

• Standaryzacja szkoleń w zakresie certyfikacji mediacji

Posiadanie szczególnej reputacji lub pozycji, np. tradycyjnej, lub tradycyjnego przywódcy, bycie wybranym do określonego urzędu, lub posiadanie wykształcenia prawniczego, nie jest wystarczające, aby zakwalifikować kogoś do bycia mediatorem. Chociaż reputacja i doświadczenie zdobyte w tych urzędach mogą uczynić ich wpływowymi i instrumentalnymi w przekonywaniu stron angażujących się w trudną komunikację do zawarcia ugody, nie są wystarczające. Dlatego powinni oni przejść przynajmniej podstawowe szkolenie z zakresu mediacji. Reguła mediacji musi zostać zmieniona tak, aby nakazywała, że aby ktoś mógł być mediatorem, musi ukończyć przynajmniej podstawowe szkolenie mediacyjne i uzyskać certyfikat, niezależnie od pozycji społecznej.

• Utworzenie Centrów Mediacji w społecznościach lokalnych.

W całej Ugandzie nie ma żadnych ośrodków mediacyjnych. Jedynie mediacja załączona do sądu próbuje wprowadzić mediację dla większej liczby ludności, ponieważ każdy sąd w Ugandzie posiada ośrodki mediacyjne. Wszystkie sądy w Ugandzie mają siedziby w ośrodkach miejskich. Jednak ponad 80% obywateli Ugandy mieszka na trudno dostępnych obszarach wiejskich. Ci wiejscy pojedynkowicze są odizolowani z powodu złego stanu dróg i nieodpowiedniej infrastruktury transportu publicznego. Nie stać ich również na podróż do ośrodków miejskich w celu uzyskania dostępu do sądu z powodu wysokiego ubóstwa i bezrobocia, które nasilają się w wyniku zmian klimatycznych. Niemożność dostępu do sądu jest jednym z powodów, dla których większość sporów społecznych jest zgłaszana do lokalnych liderów i jest mediowana w domu jednej ze stron sporu lub w domu lokalnego lidera.

Spory kierowane do tradycyjnych przywódców są mediowane w ich pałacach. Brak zaplecza uniemożliwia skuteczne prowadzenie mediacji zgodnie z przyjętymi międzynarodowymi standardami zwyczajowymi, dlatego niezbędne jest utworzenie gminnych placówek mediacyjnych wyposażonych w sprzęt umożliwiający prowadzenie mediacji w sposób gwarantujący przestrzeganie zasad mediacji.

^[1] World Population Review, Uganda Population 2022 (live) at: https://worldpopulationreview.com/countries/uganda-population

^[2] World Population Review, 2022 at: https://worldpopulationreview.com/world-cities/kampala-population

Francis Ojok