La mediazione in Grecia - Come è iniziato il "viaggio" e la situazione attuale

La data di approvazione della legge greca 4640/2019. A quasi 10 anni dalla prima apparizione dell'istituto della mediazione in Grecia^[1] e a quasi due anni di distanza da un precedente sforzo legislativo greco^[2]che non è mai entrata in vigore. Questa nuova iniziativa legislativa ha avuto luogo in un momento particolarmente cruciale, ovvero nell'ultimo decennio, attraverso i cambiamenti socio-economici della Grecia e una lunga crisi economica.

I cambiamenti apportati dalla nuova legge sulla mediazione sono una pietra miliare nella promozione di un sistema completo di risoluzione extragiudiziale delle controversie. La promozione strutturata a livello globale di questa istituzione popolare mira a far sì che i cittadini abbiano accesso a un metodo rapido, facile ed economico di risoluzione delle controversie. Questo è importante perché i cittadini hanno finora rinunciato a far valere i propri diritti perché non potevano permettersi di rivolgersi ai tribunali, sia per motivi economici che sociali, e ora si trovano di fronte a un'alternativa adatta a loro.

Tuttavia, questa ADR mira anche ad accelerare i tempi di risoluzione delle controversie e mira a decongestionare e a non sovraccaricare i tribunali, poiché tale opzione aspira a portare alla risoluzione dei casi al di fuori delle aule di giustizia.

Alla luce di tutto ciò, si ritiene che il momento sia opportuno per far progredire la mediazione. Dopo tutto, le tendenze e le migliori pratiche europee, ma soprattutto internazionali, contribuiscono alla promozione di metodi alternativi per la risoluzione delle controversie.

Prima di esaminare la nuova legge sulla mediazione, è necessario guardare indietro e capire cosa è successo in questi 10 anni, dall'introduzione della mediazione in Grecia nel 2010 a oggi. Come mai questa istituzione ha subito una reazione così forte in tutti questi anni e come viene affrontata oggi la mediazione.

Riferimento storico

La Direttiva europea 2008/52/CE è stata ratificata in Grecia con la promulgazione della Legge 3898/2010. Questa legge ha introdotto per la prima volta il concetto di mediazione, come metodo alternativo di risoluzione delle controversie, nel nostro Paese ma anche nelle controversie transfrontaliere, cioè quelle che sorgono tra persone fisiche o giuridiche tra almeno due Paesi.

Purtroppo, all'epoca, la mediazione non poteva dare i risultati sperati, soprattutto per i motivi indicati di seguito:

- a causa della natura volontaria della mediazione e

- a causa degli incentivi non esistenti nell'applicazione e nella preferenza di questa ADR.

I numeri delle mediazioni concluse in Grecia dal 2010 al 2018 dimostrano che la valutazione che la mediazione non ha avuto successo non è arbitraria.

Sono passati quasi 10 anni e i casi conclusi attraverso questa ADR erano quasi 50 in Grecia. Non c'era la volontà di utilizzare questo metodo extragiudiziale per risolvere le controversie, non c'era la conoscenza e la consapevolezza dell'opinione pubblica in merito alla mediazione, non c'era la volontà da parte degli avvocati ma anche dei giudici di prestare attenzione a questa ADR.

Uno strumento molto utile per offrire soluzioni a molti problemi, è stato quasi abbandonato senza avere alcuna possibilità.

Sono state apportate alcune piccole modifiche alla prima Legge sulla Mediazione^[3]. Un'altra considerazione positiva, a favore della mediazione, è che tutti i casi che hanno affrontato questa ADR, anche questo numero ridotto di casi, hanno avuto un esito positivo.

Gli studiosi che hanno esaminato l'applicazione di questa istituzione si sono chiesti perché la mediazione sia rimasta inattiva per tutti questi anni, nonostante i risultati abbiano dimostrato che si trattava di un'ADR di grande successo.^[4].

Allo stesso tempo, i tribunali erano sovraccarichi di cause, con il risultato di rallentare il costo della giustizia.^[5]

Come la maggior parte dei Paesi, anche la Grecia ha affrontato e sofferto, e non si è ancora ripresa, la crisi economica globale. Una delle ragioni^[6]La soluzione che non è stata ancora trovata per uscire dalla crisi, come l'attrazione di investitori stranieri disposti a rischiare e a investire in Grecia, è il caso della giustizia, il suo malfunzionamento e il suo disordine.

Bisognava trovare una soluzione sicura per questo problema. La cultura doveva essere cambiata.

E questo cambiamento era già iniziato.

Negli ultimi tre anni, però, a partire dal 2017, alcuni soggetti privati hanno iniziato a promuovere l'Istituzione di Mediazione. Questa "voce" ha iniziato a farsi sentire, motivando e mobilitando gli ingranaggi del meccanismo di promozione dell'Istituzione.

La mediazione ha iniziato a progredire.

Nel 2018, il legislatore greco ha cercato di trasferire nel sistema giuridico greco il modello italiano: La mediazione non doveva essere completamente volontaria. Doveva essere in qualche modo "obbligatoria". Naturalmente non si poteva scegliere un sistema che promuovesse la mediazione obbligatoria, perché era contro il diritto costituzionale di comparire davanti a un giudice naturale.^[7]. Il primo sforzo per trasformare la mediazione volontaria in "in qualche modo obbligatoria", si è tenuto nel gennaio 2018, con l'articolo 182 della legge 4512/2018.

L'obbligo consisteva in quanto segue: Prima della discussione in tribunale di una causa, le parti erano obbligate a TENTARE di risolvere la loro controversia attraverso la mediazione. Se le parti non avessero superato questa fase, la pena era che la causa sarebbe stata considerata/giudicata come inammissibile e l'attore avrebbe perso la causa per i motivi tipici.

Questa disposizione non si applicava a tutti i casi. Vi erano casi limitati in cui la disposizione sarebbe stata applicata, come ad esempio:

• Controversie tra proprietari di beni immateriali,
• Controversie relative a richieste di risarcimento per danni all'auto,
• Controversie per le spese dell'articolo 622A del Codice di procedura greco.
• Controversie familiari, ad eccezione di quelle del paragrafo 1 dei casi a΄, b΄ e c΄ e del paragrafo 2 dell'articolo 592 del Codice civile greco e del Codice di procedura greco.
• Controversie relative a richieste di risarcimento da parte di pazienti o loro parenti nei confronti di medici, sorte durante l'esercizio dell'attività professionale
• Le controversie derivanti dalla violazione di marchi, brevetti, disegni industriali e
• Controversie relative a contratti di borsa e controversie finanziarie in generale.

Sebbene tale legge abbia rappresentato un cambiamento rivoluzionario, contribuendo all'istituzione della mediazione, e un'enorme innovazione, ci sono state forti reazioni e controversie riguardo all'attuazione di tale legge. Le argomentazioni più fragorose contro l'attuazione della Legge sulla mediazione del 2018, da parte di avvocati e giudici, sono state le seguenti:

• La mediazione obbligatoria è contraria alla sua natura di procedura volontaria e gratuita, poiché la partecipazione volontaria delle parti è il presupposto per la corretta attuazione della mediazione.
• La mediazione obbligatoria mette a rischio la giustizia e il rischio di privatizzazione della giustizia.
• La mediazione sottrae i casi agli avvocati e alla giustizia.
• Si oppone all'articolo 20 par. 1 della Costituzione greca, secondo il quale "tutti hanno il diritto di essere tutelati dai tribunali...".

Secondo la giustificazione opposta, non è stata sollevata alcuna questione di incostituzionalità dall'introduzione di una fase obbligatoria di uno sforzo extragiudiziale, né è stato violato il principio del libero accesso al Giudice naturale con la nuova disposizione dell'articolo 182. In fondo si tratterebbe solo di uno sforzo e non di una procedura completa di Mediazione. Dopo tutto si tratterebbe solo di un tentativo e non di una procedura completa di Mediazione. E tale sforzo sarebbe a basso costo e rapido nel tempo.

Le forti reazioni di cui sopra hanno causato la sospensione per due volte della legge del 2018, che è stata infine modificata.^[8].

Il 7 luglio 2019 si sono tenute le elezioni in Grecia e c'è stato un cambiamento nel campo politico. Il nuovo governo ha approvato, subito dopo essere stato eletto, la nuova legge sulla mediazione che è in vigore oggi, la nuova legge definitiva sulla mediazione 4640/2019, che è stata approvata all'unanimità anche dalla sessione amministrativa della Corte Suprema.

Le tendenze moderne hanno dimostrato che viviamo in un ambiente globalizzato, che gli individui e le imprese si muovono velocemente e allo stesso tempo in modo efficiente. Ci sono grandi aspettative, anche nel campo della giustizia: le controversie che sorgono devono essere risolte nel più breve tempo possibile e al minor costo possibile.

La Grecia, come Paese che cerca di monitorare gli sviluppi e di adattarsi al meccanismo greco, deve diventare uno Stato competitivo, dando un ulteriore incentivo a qualsiasi entità che voglia investire nel suo territorio.

Una rapida panoramica della nuova legge sulla mediazione 4640/2019

La mediazione è considerata a livello globale un'istituzione molto popolare, proprio perché i casi sono nelle mani delle parti e il terzo neutrale, il mediatore, aiuta solo le parti in causa a raggiungere il loro vero interesse e a non essere attaccati alla loro posizione.

In Grecia il mediatore deve essere accreditato dal Ministero della Giustizia. Ciò significa che deve partecipare a un corso obbligatorio di 80 ore, aver superato gli esami dell'ente di formazione e aver superato anche gli esami orali e scritti del Ministero. Non è necessaria una formazione giuridica, ma i candidati devono essere in possesso di un diploma di istruzione superiore. Dopo aver conseguito tutti questi requisiti, i mediatori prendono una serie di registri e vengono iscritti al catalogo dei mediatori del Ministero e naturalmente possono essere selezionati per qualsiasi mediazione civile, commerciale, ecc. I mediatori devono partecipare a programmi di formazione permanente sulla mediazione, ogni 3 anni.

Esistono due tipi di mediazione:

• Esiste la Mediazione volontaria per qualsiasi causa civile-commerciale, ad eccezione di quelle che non sono mediabili, e
• c'è la sessione obbligatoria del primo tentativo di mediazione^[9]. In questo caso la fase obbligatoria è limitata a una sola sessione iniziale con il mediatore SOLO per due tipi di casi:

1. Le cause di famiglia, a parte le controversie coniugali che non possono essere oggetto di mediazione, come il divorzio, il riconoscimento dell'esistenza o dell'inesistenza del matrimonio, i rapporti genitori-figli in materia di violazione della paternità, ecc;
2. Sinistri-disputazioni con prezzo superiore a 30.000 euro e infine
3. Controversie originate da contratti in cui esiste un accordo di mediazione scritto, una clausola di mediazione valida.

Un vantaggio fondamentale della mediazione è che, in caso di risoluzione positiva della controversia, viene redatto un verbale di risoluzione positiva, che può essere presentato da qualsiasi parte e in qualsiasi momento al cancelliere del Tribunale di primo grado, nel luogo in cui si è verificata la controversia. Con una procedura di mediazione a basso costo e una piccola tassa di 50 euro per la registrazione del verbale di mediazione presso il tribunale di cui sopra, le parti sono in possesso di un titolo esecutivo ai sensi dell'articolo 904 del Codice di procedura greco.

La procedura di mediazione è descritta negli articoli 5-7 della nuova legge. Ci sono alcune tipicità scritte che devono essere eseguite, la cui mancanza comporterà la perdita della causa se la Mediazione non si concluderà con successo e avrà luogo il Procedimento in tribunale. Se le parti non possono scegliere il mediatore di comune gradimento, esiste un Comitato Centrale del Ministero della Giustizia che nomina il terzo neutrale, il mediatore, dal Catalogo in cui sono elencati tutti i mediatori greci, in base alla loro residenza professionale.

Ci sono limiti di tempo per la Mediazione come procedura principale, ma anche per la Sessione Iniziale Obbligatoria. Non può durare all'infinito e deve concludersi molto rapidamente, perché questo è il motivo chiave per il successo dell'istituzione: Risolvere le controversie molto rapidamente e con una procedura a basso costo.

Il punto chiave della mediazione: Mediatore qualificato

Ancora una volta, la mediazione si affida a un mediatore qualificato. Da lui/lei dipende l'istituzione. Il suo ruolo, le sue competenze, le sue capacità e la sua personalità possono essere oggetto di uno studio a parte, poiché si tratta di aspetti numerosi e cruciali.

Non c'è mediazione se non c'è un mediatore. Ma non c'è nemmeno una mediazione di successo se non c'è un mediatore capace.

Attraverso le sue speciali tecniche di mediazione, sulle quali viene inizialmente formato ma anche continuamente riqualificato, è chiamato a comunicare efficacemente con le parti che hanno una controversia. Il mediatore non guida le parti, almeno in Grecia. Non propone soluzioni, almeno se non gli viene richiesto dalle parti.

Ascolta le parti, le osserva, mostra simpatia, le aiuta a rendersi conto del loro vero problema, spesso oscurato da vari fattori, come l'egoismo.

Aiuta le parti a vedere il loro reale interesse e le allontana dalle loro posizioni.

Il punto chiave per un mediatore qualificato è la formazione e l'esperienza. Ma anche concentrazione, dedizione, comunicazione, immediatezza, neutralità, obiettività.

Il modo in cui il mediatore gestisce le caratteristiche di una controversia e sceglie le competenze adeguate a ciascuna controversia fa la differenza tra un mediatore e l'altro. È il suo stigma.

Il punto affascinante dell'intero processo è che ogni mediazione non è mai uguale a un'altra. Anche se il mediatore e le parti sono gli stessi, possono esserci differenze nell'esito di ogni caso e nel modo in cui ogni caso viene sviluppato.

È come molte partite di scacchi tra due stessi giocatori: ogni partita è diversa dall'altra.

Mediatore, svolge probabilmente il ruolo di "filosofo" nell'allegoria della "Caverna" di Platone:

Immaginate un gruppo di persone che vive tutta la vita incatenato alla parete di una caverna, in modo tale da poter guardare solo davanti a una parete vuota. Non in altre direzioni. Queste persone guardano le ombre formate dagli oggetti che passano dietro di loro e pensano che la loro realtà sia quella che hanno di fronte: l'ombra. Non conoscono l'oggetto, ma solo la sua ombra.

Infine, il Mediatore è chiamato a slegare le parti dalle loro catene e a far loro credere che la realtà non è l'"ombra" che pensano sia reale. Perché l'ombra è semplicemente l'immagine di ciò che hanno visto per tutto il tempo in cui sono stati incatenati. Questi legami sono le loro posizioni. E le loro posizioni non sono i loro interessi! E l'unico che può farglielo capire è il Mediatore.

^[1] La prima legge greca con cui la mediazione è stata introdotta in Grecia è la 3898/2010, con la quale la Grecia è stata finalmente armonizzata con la Direttiva europea 2008/52/CE.

^[2] La legge iniziale sulla mediazione in Grecia, del 2010, è stata modificata per la prima volta nel 2018, con la legge greca 4512/2018, che per la prima volta ha introdotto la mediazione come fase obbligatoria per procedure specifiche (come cause familiari, illeciti, errori medici, incidenti stradali, controversie finanziarie, ecc. Tuttavia, questa legge è stata sospesa due volte (la prima fino a settembre 2019 e la seconda fino a novembre 2019), a causa delle reazioni sia degli avvocati che dei giudici in Grecia. Alla fine la legge non è mai stata attuata ed è stata sostituita dalla più recente 4640/2019, che è finalmente in vigore.

^[3] come l'accreditamento dei mediatori, non solo per le persone con formazione giuridica, ma anche per altri professionisti, come psicologi, meccanici, ecc.

^[4] e anche se l'arbitrato, soprattutto nei casi di investimento, nelle cause commerciali, ecc. è stato preferito dalle parti e dai loro avvocati.

^[5] molte cause civili, anche semplici, hanno avuto un tempo medio per arrivare a una sentenza (decisione del tribunale), anche per le cause di primo grado, di 2 anni e naturalmente molte di esse hanno affrontato l'appello con ulteriori ritardi.

^[6] altri sono la tassazione, la complessità del sistema giuridico, la burocrazia, ecc.

^[7] Simile alla mediazione, esisteva un'altra pratica, nell'articolo 214 A del Codice di procedura greco, introdotto dalla legge 2298/1995, ma questa pratica è stata modificata. Questo articolo riguardava il tentativo degli avvocati di trovare una soluzione extragiudiziale, con la presenza di un terzo neutrale (se le parti lo desideravano), di comune accettazione. Naturalmente nella pratica l'applicazione effettiva della disposizione è stata indebolita e questa procedura è rimasta inattiva.

^[8] È stata la prima volta che una legge greca è stata modificata così presto e soprattutto senza essere stata in vigore. In particolare, è stata emessa una decisione dalla Sessione Amministrativa della Corte Suprema, la decisione n. 34/2018, che ha raggiunto una sentenza a maggioranza (21-17 membri), secondo la quale le disposizioni della legge 4512/2018 sulla mediazione obbligatoria in materia civile e commerciale erano contrarie alle disposizioni dell'articolo 20 par. 1 della Costituzione, 6 par. 1, 13 della CEDU e 47 della Carta dei diritti fondamentali dell'UE.

https://drive.google.com/file/d/1AUBOpwCeaTKSPcQv9kn8GzIBlsbx1g2w/view Decisione in greco

^[9] YAS è chiamato nella nuova legge sulla mediazione 4640/2019