Promouvoir une société juste et pacifique : Utilisation de la médiation pour interrompre le cycle de la violence en Ouganda

La médiation est un processus par lequel une tierce personne neutre facilite la communication entre les parties à un litige et les aide à parvenir à une résolution mutuellement convenue. En Ouganda, cette forme de résolution des conflits n'est pas nouvelle. Depuis des temps immémoriaux, c'était la seule forme connue de résolution des conflits à la maison, où les anciens servaient de médiateurs, dans les communautés, où les chefs traditionnels servaient de médiateurs. Et entre les clans, avec les chefs de clan comme médiateurs.

Conformément à l'article 5(1) de la loi de 2011 sur l'institution des chefs traditionnels ou culturels, une personne est installée en tant que chef traditionnel si elle tire son allégeance de sa naissance ou de son ascendance, conformément à la coutume, à l'usage, à la tradition et au consentement des membres de la communauté.

La pratique coutumière de la médiation en Ouganda a évolué entre 1896 et 1962, date à laquelle l'Ouganda est devenu une colonie britannique. Au cours de cette période, les dirigeants coloniaux ont introduit de nouvelles lois et réglementations qui ont rendu les pratiques traditionnelles ou coutumières superflues ou les ont carrément interdites parce qu'elles étaient contraires à la "justice naturelle". Ils ont également introduit une nouvelle forme de dirigeants et de gouvernance basée sur le principe de la "démocratie". Enfin, ils ont introduit un système de justice accusatoire basé sur le principe de la common law. Les changements introduits étaient étrangers aux Ougandais et à leurs valeurs traditionnelles. Il était donc évident que l'Ouganda post-colonial connaîtrait la violence.

Le 9 octobre 1962, l'Ouganda est devenu une nation indépendante. Quatre ans plus tard, il connaît ses premières violences politiques, à savoir la crise des Kabaka de 1966. Cette crise a entraîné l'exil de Kabaka, le roi de la tribu Buganda, qui était le président cérémoniel, vers la Grande-Bretagne, et le Dr Apollo Milton Obote, le premier ministre de l'époque, qui exerçait les fonctions de président, s'est autoproclamé président. Alors qu'il est en déplacement officiel pour participer à une réunion de l'Organisation de l'Union africaine, son fidèle commandant d'armée, Idi Amina Dada, renverse son gouvernement par le biais d'un tribunal militaire. Amin a dirigé l'Ouganda de 1971 par décret jusqu'en 1979, date à laquelle une coalition de soldats tanzaniens et d'Ougandais de la diaspora a renversé son gouvernement. La guerre entre l'Ouganda et la Tanzanie de 1979 a entraîné une série de dominos qui ont permis au Dr Apollo Milton Obote de reprendre le pouvoir pour la deuxième fois. Le gouvernement Obote II a duré jusqu'en 1986, date à laquelle il a été renversé par l'Armée nationale résistante ("NRA") en utilisant la tactique de la guerre des gorilles. Cette période est connue sous le nom de "guerre de la brousse". Elle est dirigée par le président Yoweri Kaguta Museveni.

La NRA est aujourd'hui le Mouvement de résistance nationale ("NRM"), le parti au pouvoir. Cependant, depuis son accession au pouvoir en 1986, il a été confronté à plusieurs conflits civils qui ont échoué. L'un d'entre eux est le Mouvement du Saint-Esprit. Il a été créé en 1986 par Alice Lakwena. Elle prétendait être un messager de Dieu et croyait que si l'on s'aspergeait d'huile de karité, les balles ne pouvaient pas nous blesser. Elle a été vaincue en 1987 et s'est exilée au Kenya, où elle est décédée en 2007^[1]. Une autre est l'Armée résistante du Seigneur ("LRA"), dirigée par Joseph Konya. Elle a débuté dans le nord de l'Ouganda en 1987 et a duré jusqu'en 2008, lorsque le gouvernement ougandais l'a chassée vers les pays voisins du Congo et de la République centrafricaine dans le cadre d'une mission appelée "Opération Poing de fer". À ce jour, la crise de la LRA est considérée comme l'un des conflits armés les plus cruels et les plus durables d'Afrique de l'Est et d'Afrique centrale.

Pendant toute cette période, les tribunaux n'ont pas reconnu ou adopté la médiation. Toutefois, les membres de la communauté ont continué à soumettre les conflits familiaux, communautaires ou claniques aux chefs traditionnels, aux anciens, aux chefs de clan, aux chefs religieux ou aux dirigeants élus des conseils locaux pour une médiation, avec plusieurs succès, notamment l'accord de cessez-le-feu de 1995. La LRA et le gouvernement ougandais l'ont signé. Betty Bigombe, alors ministre d'État pour le nord de l'Ouganda, était la médiatrice.

Un autre exemple est celui des pourparlers de paix de Juba en 2006. Ces pourparlers ont abouti à la signature d'un accord de cessation de l'hostilité entre le gouvernement ougandais et la LRA.

 Riek Machar, le vice-président du Sud-Soudan, a joué le rôle de médiateur.

La récente réussite concerne la cessation temporaire de l'hostilité entre le groupe ethnique Acholi et le groupe ethnique Madi au sujet des terres contestées d'Apaa. Cet accord temporaire a fait l'objet d'une médiation par le Comité du conflit foncier d'Apaa, composé de dirigeants élus par le gouvernement des deux groupes ethniques, de chefs traditionnels des deux parties et de chefs religieux. Le conflit foncier d'Apaa a duré dix ans. Il a coûté la vie à plusieurs personnes et a laissé de nombreux habitants de la sous-région Acholi et de la sous-région West Night sans abri.^[2].

^[1] New York Times, Alice Lakwena, Uganda Rebel, Dies (19 janvier 2007)

^[2] Oryem Nyeko, Uganda Moves to End Longstanding Land Conflict, Human Right Watch (20 août 2021)

Au moment de la rédaction de cet article, plusieurs initiatives sont en cours pour améliorer les pratiques de médiation en Ouganda. Voici quelques-uns de ces changements

1. Codifier la médiation dans les lois.

Il n'existe pas de loi autonome sur la médiation. Cependant, plusieurs statuts et lois prévoient la médiation, notamment la loi sur les terres (Cap 227). L'article 88 reconnaît l'autorité des chefs traditionnels pour trancher les litiges relatifs au régime foncier coutumier ou pour servir de médiateur entre les personnes en litige sur toute question liée au régime foncier coutumier, qui représente environ 75% des terres de l'Ouganda. Il existe d'autres formes de régime foncier, notamment le Mailo et le Freehold.

Les catégories de litiges que les membres de la communauté soumettent souvent à la médiation des chefs traditionnels sont les suivantes^[1]Ces conflits sont les suivants : (1) litiges concernant le régime foncier coutumier ; (2) violence domestique, en particulier dans le cadre du mariage coutumier ; (3) héritage ; et (4) conflit violent entre l'une ou les deux parties issues de la même communauté que le chef coutumier.

Lorsque le tribunal foncier de district estime que les intérêts des parties seraient mieux servis par la médiation, l'article 88 lui confère le pouvoir discrétionnaire de leur conseiller de recourir à la médiation plutôt que d'engager une procédure devant le tribunal. Il peut ensuite ajourner l'affaire pour une période qu'il juge appropriée afin de permettre aux parties de recourir aux services des autorités traditionnelles, d'un médiateur ou d'une autre personne pour régler le litige.

En outre, l'article 89 oblige chaque tribunal foncier de district à nommer, sur une base volontaire, un représentant de l'État. ad hoc désigner une ou plusieurs personnes qui joueront le rôle de médiateur de district. Les deux parties doivent accepter qu'une telle personne serve de médiateur. Cette personne doit (1) être d'une grande moralité, d'une intégrité avérée et capable, par ses compétences, ses connaissances, son travail, sa position ou sa réputation, d'amener les parties en conflit à négocier et à parvenir à un accord de satisfaction mutuelle concernant leur litige foncier ; (2) être indépendant et ne pas être soumis à la direction ou au contrôle d'une autre personne ; (3) être guidé par les principes de la justice naturelle et les principes généraux de la médiation. Toutefois, elle ne peut pas obliger les parties à une médiation à parvenir à une conclusion ou à une décision sur toute question faisant l'objet de la médiation.^[2].

Une autre est la règle de procédure civile, l'ordre XII.^[3]. Elle oblige les tribunaux à organiser une conférence de programmation afin d'examiner la possibilité d'une médiation. En cas d'échec de la conférence de programmation, le tribunal peut ordonner un règlement alternatif des litiges devant un membre du barreau ou un juge désigné par le tribunal s'il estime que l'affaire a de bonnes chances d'être réglée en dehors du tribunal. La procédure doit être achevée dans un délai de 21 jours à compter de la date de l'ordonnance, à moins qu'elle ne soit prolongée pour une période n'excédant pas 15 jours sur demande au tribunal. La demande de prolongation doit être suffisamment motivée.

La plus récente est la règle de 2013 sur la médiation judiciaire (Judicature (Mediation) Rules 2013), adoptée en vertu de l'article 41(1) de la loi sur l'organisation judiciaire (Judicature Act). Elle rend la médiation obligatoire pour toutes les actions civiles avant la tenue d'un procès.

• Professionnalisation de la pratique de la médiation

Au fil des ans, plusieurs instituts de médiation privés ont été créés. Ils sont les gardiens de la médiation. Ils tiennent à jour des listes de médiateurs ou de neutres qualifiés, guident les processus par leurs règles et assurent une formation continue sur la médiation et d'autres formes de résolution des litiges. Certains de ces instituts comprennent (1) Praxis Conflict Center, fondé par l'ancien juge en chef, le juge Bert Katurabe, en 202 ; (2) International Centre for Arbitration and Mediation in Kampala ("ICAMEK"), établi en 2019 ; (3) CIArb Uganda Chapter. Lancé le 23 septembre 2022 ; (4) Centre for Arbitration & Dispute Resolutions. Établi par la section 67 du chapitre 4 de la loi sur l'arbitrage et la conciliation. Tous ces organismes ont leur siège à Kampala, la capitale de l'Ouganda.

• Introduction du programme de médiation de l'annexe des tribunaux

La médiation en annexe du tribunal est relativement récente. Elle a été introduite pour la première fois à la High Court, division commerciale, en 2007 par les règles de médiation de la Judicature (Commercial Court Division), 20076. Cette règle rendait obligatoire la médiation pour toute partie au litige avant de passer à l'action. Elle a connu un succès retentissant, notamment en réduisant l'arriéré judiciaire. C'est pourquoi la commission des règles a adopté les règles de 2013 sur l'organisation judiciaire (médiation), qui obligent tous les tribunaux à soumettre toute action civile à la médiation avant de procéder au procès. Le comité a adopté des règles pour réglementer la pratique et la procédure de la Cour suprême, de la Cour d'appel, de la Haute Cour de l'Ouganda et de tous les autres tribunaux de l'Ouganda subordonnés à la Haute Cour.^[4].

La médiation en annexe du tribunal est gratuite. Un juge, un magistrat, un greffier, une personne agréée par le tribunal ou une personne agréée par CADER peut être médiateur. Les parties peuvent également choisir toute autre personne qualifiée pour la médiation de leur litige. Toutefois, les honoraires de cette personne sont à leur charge. Les médiateurs doivent (1) divulguer les questions considérées comme un conflit d'intérêts ; (2) ne pas donner d'avis juridique ou conseiller les parties au cours de la médiation ; (3) agir de manière impartiale envers les parties à la médiation. En cas de déséquilibre des pouvoirs ou d'abus de procédure de la part d'une partie, les médiateurs doivent essayer d'équilibrer les pouvoirs et veiller à ce que la procédure soit équitable ; (4) être impartial et ne pas avoir de parti pris en faveur d'une partie ou de discrimination à l'encontre d'une partie.

^[1] Mitigating land-based conflicts in northern Uganda, A Must Guide for Stakeholder Mediation, Sensitization and Reconciliation Processes, A Publication of URI & ARLPI, and Supported by IFA/ZIVIK Volume IV, (2012). A l'adresse suivante : https://www.uri.org/sites/default/files/media/document/2017/Mitigating%20Land%20Book%20final.pdf

^[2] Section 89, loi sur les terres (Cap 227)

^[3] ORDRE XII des règles de procédure civile (Statutory Instrument 71-1)

^[4] Article 41, paragraphe 1, de la loi sur l'organisation judiciaire (chapitre 12)

Depuis 2007, la médiation a connu un essor considérable en Ouganda. Les caractéristiques et principes uniques qui rendent la médiation attrayante sont les suivants :

1. Confidentialité

            La médiation doit être confidentielle, sauf si la loi l'exige ou si les deux parties en conviennent par écrit. À ce titre, les parties, les médiateurs et les autres participants doivent préserver la confidentialité de toute information obtenue au cours de la médiation. Ils ne peuvent pas divulguer à des tiers, y compris au tribunal, ce qui a été dit ou les informations obtenues au cours de la médiation. Les parties ne peuvent pas non plus obliger le médiateur à comparaître en tant que témoin, consultant ou expert dans le cadre d'un litige ou d'une autre procédure liée à la médiation. Cette obligation s'applique dès le début de la médiation et se poursuit même après la médiation.

• Autodétermination

La médiation est autodéterminée. Elle limite le pouvoir des médiateurs à la seule facilitation d'une conversation entre les parties. En outre, il ne peut pas prendre de décisions ou contraindre les parties à accepter ou à se conformer à une décision particulière - le pouvoir de prendre des décisions dans le cadre de la médiation appartient uniquement aux parties.

• Il s'agit d'une démarche volontaire

Les parties participent volontairement à la médiation. Elles sont libres d'y renoncer, avec ou sans raison, sauf dans le cas d'une médiation imposée par le tribunal, qui oblige les parties à recourir à la médiation pour toutes les actions civiles avant de procéder à un procès. Même dans ce cas, les parties peuvent mettre fin à la médiation lorsqu'elles estiment qu'elle ne leur convient pas.

• Les conditions du règlement ne lient pas les parties tant qu'elles ne deviennent pas contraignantes.

Un accord conclu par voie de médiation n'est pas contraignant pour les parties. À moins qu'il ne soit écrit, les parties doivent déposer un tel accord auprès du tribunal ; une fois que le greffier l'a revêtu du sceau du tribunal, il devient contraignant.

comme une décision de justice.

• Elle est informelle.

Il n'y a pas de procédures strictes à suivre en matière de médiation. Différents médiateurs facilitent leur médiation en utilisant des techniques de médiation évaluative ou facilitative. Ils appliquent ces techniques d'un point de vue étroit ou large, en fonction de leur style, de la nature des litiges et des souhaits et intérêts des parties.^[1]. Ces techniques sont connues sous le nom de "grille de Riskin".

^[1] Dwight Golann et Jay Folberg, Mediation : The Roles of Advocate and Neutral (Aspen 2nd) (2011), at : https://pepperdineuniversity-lawlibrary.on.worldcat.org/oclc/681535239

1. Elle est efficace en termes de temps.

La résolution rapide des litiges repose sur le principe selon lequel "toute justice retardée est une justice refusée", ce que prévoit la Constitution ougandaise à l'article 126(2). Elle stipule que "la justice ne doit pas être retardée". Toutes les autres lois prévoyant la médiation soulignent ce principe. Par exemple, la règle 8 des règles de médiation prévoit un délai de 60 jours. Sauf prolongation pour une période n'excédant pas dix jours.^[1]. Le CPR prévoit également un délai de 21 jours après la date de l'ordonnance. Sauf prolongation par requête auprès des tribunaux pour une période n'excédant pas 15 jours. Avec des raisons suffisantes pour la prolongation^[2]un règlement par voie de médiation n'est pas susceptible de recours.

Tout cela est impossible dans le cadre d'un litige, car il faut beaucoup de temps pour que le tribunal rende un verdict. Après un jugement, la partie lésée a le droit de faire appel de ces décisions conformément à la législation. S'il s'agit d'un jugement d'un tribunal d'instance, elle peut faire appel auprès de la Haute Cour.^[3]. S'il s'agit de la décision de la haute cour, elle est susceptible d'appel devant la cour d'appel, et la décision de la cour d'appel est susceptible d'appel devant la cour suprême.

^[1] Rue 8 du Règlement de médiation de la magistrature (2013)

^[2] ORDRE XII des règles de procédure civile (Statutory Instrument 71-1)

^[3] Article 220 de la loi sur les tribunaux de première instance (Magistrate's Courts Act)

1. Il est rentable.

L'Ouganda est un pays en développement dont le PIB par habitant est de 858,11 USDTP4T. Selon le Bureau des statistiques de l'Ouganda ("UBOS"), le taux de pauvreté national en 2019/20 était d'environ 30 %, ce qui est inférieur au taux de pauvreté international de 42,2 %.^[1]. La majeure partie de la population ougandaise, c'est-à-dire 84%, vit dans des zones rurales et dépend de l'agriculture comme source de revenus. La plupart des affaires portées devant les tribunaux sont le fait d'un petit cercle de personnes riches et éduquées qui comprennent et peuvent se permettre les coûts associés aux litiges contre les Ougandais ruraux pauvres et non éduqués. La médiation devient donc le seul moyen d'obtenir une véritable justice, quelle que soit la situation financière, parce qu'elle est bon marché et parfois gratuite. Par exemple, la médiation annexée au tribunal.

• Les parties sont autonomes dans le processus et ont le pouvoir de prendre des décisions.

La médiation permet aux parties en conflit de participer au processus et de prendre les décisions les mieux adaptées à leur cas, qui deviennent contraignantes pour elles. Elles contrôlent également le processus de médiation en choisissant le médiateur qui leur convient le mieux, la langue utilisée et le délai de la médiation.

• La médiation préserve et rétablit les relations.

Les Ougandais sont parmi les personnes les plus accueillantes et les plus amicales au monde.^[2]. L'hospitalité est ancrée dans le lien culturel et social de l'Ouganda, qui coule dans le sang de chaque Ougandais. Elle s'aligne sur le principe africain de l'"Ubuntu", et la constitution ougandaise la reconnaît en encourageant la réconciliation entre les parties. Cependant, le système juridique combatif et accusatoire ne laisse aucune place à l'entretien des relations. Au contraire, il déchire les communautés et monte les familles les unes contre les autres. Seule la médiation permet aux parties en conflit de renouer leurs relations, puisqu'il n'y a ni gagnant ni perdant

et ils font preuve d'empathie.

• Elle est confidentielle.

L'obligation permanente de garder confidentiel tout ce qui est dit ou toute information obtenue au cours de la médiation s'impose aux médiateurs, aux parties et aux autres participants. Sauf si la loi exige une telle divulgation ou si les parties ont consenti à une telle divulgation par écrit. Toutefois, les tribunaux étant des institutions publiques, le public a le droit d'y accéder. Il est donc impossible de garantir la confidentialité des informations sensibles dans le cadre d'un litige, puisque les comptes rendus des procédures font partie des archives publiques et sont accessibles à tous. Il existe également un risque d'ingérence du public dans le processus. Ce n'est que par la médiation que le règlement des litiges par médiation à huis clos protège les parties détenant des informations sensibles contre le risque de fuite vers le public.

^[1] Banque mondiale, Indicateur de pauvreté. Au

^[2] BBC, Vivre dans... les pays les plus accueillants du monde. A https://www.bbc.com/travel/article/20170215-living-in-the-worlds-most-welcoming-countries

1. Incertitudes liées à l'application d'un accord de médiation

Il n'y a aucune garantie que le tribunal appliquera les accords de médiation, en particulier ceux qui ont été conclus par le biais de la médiation communautaire. La raison en est que les médiateurs communautaires n'ont pas reçu de formation de base à la médiation. Les tribunaux sont donc réticents à faire appliquer des accords vraisemblablement conclus sans respecter les principes de la médiation par les médiateurs communautaires. Indépendamment de ces incertitudes, les dirigeants communautaires jouent un rôle actif dans la médiation des conflits communautaires. Il s'agit notamment des chefs traditionnels/culturels, des chefs religieux et des dirigeants élus des conseils locaux.

• Manque de formation ou formation limitée, le cas échéant.

La plupart des médiateurs annexés aux tribunaux sont des avocats ou des juristes. Cependant, les facultés de droit en Ouganda, y compris le Centre de développement du droit, ne proposent qu'un cours optionnel sur les modes alternatifs de résolution des conflits ("ADR"). Ce cours porte sur la négociation, la médiation et l'arbitrage. Lorsque les étudiants obtiennent leur diplôme de droit, ils n'ont qu'une connaissance minimale de la médiation. Néanmoins, on leur fait confiance pour servir de médiateurs dans les tribunaux sans qu'ils aient besoin d'une formation supplémentaire en médiation.

• Manque de confiance dans le processus. Annexe de la Cour Médiation

Lorsque les parties en conflit intentent une action en justice, elles sont émotionnellement prêtes à voir leur interlocuteur souffrir et payer. À leur grande surprise, lorsqu'elles arrivent au tribunal, elles sont obligées de recourir à la médiation avant le procès. Parfois, c'est la première fois qu'ils entendent parler de médiation. Au début, le médiateur leur dit que son devoir se limite à faciliter la communication pour les aider à résoudre le problème, mais qu'il ne doit pas décider pour eux ou les contraindre à une décision particulière. C'est beaucoup à digérer pour des personnes chargées d'émotions. C'est pourquoi elles n'ont pas confiance dans le processus.

• Biais. Influence de la formation et des incitations financières.

La formation juridique traditionnelle privilégie le contentieux par rapport à la médiation, ce qui explique qu'à ses débuts, la médiation ait fait l'objet de nombreuses réactions négatives de la part des avocats formés à l'école de droit, l'art de la plaidoirie jalouse. La plupart des avocats traditionnels souhaitaient ardemment comparaître devant les tribunaux pour gagner en popularité, car plus vous êtes célèbre parce que vous avez gagné pour votre client, plus vos heures facturables sont élevées. Lorsqu'ils obtiennent leur diplôme, ils sont prêts à défendre leur client de manière articulée, mais comme ils ne peuvent pas faire de publicité pour leurs services, le tribunal est le seul endroit où ils peuvent briller.

En outre, le succès de la médiation dépend de la manière dont vous pouvez collaborer avec toutes les parties prenantes de la médiation. Or, la faculté de droit ne propose aucune formation sur le travail d'équipe et la collaboration. Au contraire, elle enseigne aux étudiants en droit une approche individualiste où l'un gagne et l'autre perd. Tous ces facteurs entraînent des préjugés qui, s'ils ne sont pas constamment contrôlés, peuvent entraver la médiation, même lorsqu'ils participent en tant qu'avocats des parties.

• L'ignorance du public sur la médiation et ses avantages

Ce n'est qu'en avril 2018 que l'USAID, dans le cadre de son programme Supporting Access to Justice, Fostering Equity and Peace ("SAFE"), a entrepris des activités visant à améliorer la qualité de la médiation, notamment des ateliers qui ont abouti à l'élaboration d'un guide de l'instructeur pour les formateurs en médiation.^[1]. Les connaissances traditionnelles en matière de médiation se limitaient à celles reconnues par la culture et les coutumes. Cependant, il est patriarcal et contraire au principe coutumier internationalement accepté de la médiation, et c'est un avantage. Le manque d'information du public sur la médiation entrave les médiations successives, en particulier de la part des groupes marginaux.

^[1] La médiation communautaire en Ouganda : Guide du formateur

Des temps difficiles nous attendent. L'Ouganda est le plus grand pays d'accueil de réfugiés en Afrique, avec un total de 1 518 570 réfugiés. On constate également une augmentation de la commercialisation des terres et du chômage. Il y a de l'espoir, comme en témoigne le fait que d'éminents juristes et dirigeants ougandais, dont le président de la Cour suprême de l'Ouganda et le ministre de la justice et des affaires constitutionnelles, se sont inscrits à un master en résolution des conflits à l'Institut Straus pour la résolution des conflits de l'université de Pepperdine. Bien qu'il s'agisse d'une excellente initiative, elle n'est pas suffisante. L'amélioration des pratiques de médiation en Ouganda nécessite davantage d'efforts :

1. Décentralisation des institutions de médiation

Toutes les institutions privées de médiation se trouvent à Kampala, la capitale de l'Ouganda. Elle abrite 3 651 919 personnes sur une population totale de 47 741 451 habitants.^[1][2]. L'établissement d'institutions de médiation privées uniquement à Kampala laisse 45 511 595 autres personnes, dispersées dans les quelque 136 districts de l'Ouganda, sans service. Par conséquent, pour s'assurer que tout le monde bénéficie de leurs services, elles devraient se décentraliser et établir des succursales dans d'autres parties du pays.

• Sensibiliser la communauté à la médiation

En Ouganda, les facultés de droit proposent une formation d'introduction à la médiation. Ceux qui ont fait des études de droit peuvent donc en bénéficier. Cependant, la plupart des Ougandais qui n'ont pas fait d'études de droit ou qui n'ont pas été scolarisés du tout ne connaissent pas la médiation. Selon le Bureau des statistiques de l'Ouganda, le taux d'alphabétisation général de l'Ouganda en 2020 était de 76,5%. C'est pourquoi un effort délibéré doit être fait pour éduquer les Ougandais à la médiation. Les établissements d'enseignement doivent revoir leurs programmes afin de garantir un enseignement solide de la médiation dans les facultés de droit et les autres établissements d'enseignement supérieur.

• Normaliser la formation à la certification en médiation

Le fait d'avoir une réputation ou une position particulière, par exemple celle de chef traditionnel, d'être élu à un poste particulier ou d'avoir une formation juridique, ne suffit pas à qualifier quelqu'un pour être médiateur. Bien que la réputation et l'expérience acquises dans le cadre de ces fonctions puissent les rendre influents et leur permettre de persuader les parties de s'engager dans une communication difficile en vue d'un règlement, elles ne sont pas suffisantes. C'est pourquoi ils devraient au moins suivre une formation de base à la médiation. La règle de médiation doit être révisée pour stipuler que pour être médiateur, il faut avoir suivi au moins une formation de base à la médiation et être certifié, quelle que soit sa position sociale.

• Mettre en place des centres de médiation dans les communautés locales.

Il n'existe aucun centre de médiation en Ouganda. Seule la médiation annexée au tribunal tente d'apporter la médiation à une population plus large puisque chaque tribunal ougandais dispose d'installations de médiation. Tous les tribunaux ougandais siègent dans les centres urbains. Cependant, plus de 80% des citoyens ougandais vivent dans des zones rurales difficiles d'accès. Ces duellisateurs ruraux sont isolés en raison du mauvais état des routes et de l'insuffisance des infrastructures de transport public. Ils peuvent difficilement se permettre de se rendre dans les centres urbains pour accéder aux tribunaux en raison de la pauvreté et du chômage élevés, exacerbés par le changement climatique. Leur incapacité à accéder aux tribunaux explique en partie pourquoi la plupart des litiges communautaires sont signalés aux chefs locaux et font l'objet d'une médiation au domicile de l'une des parties au litige ou au domicile du chef local.

Les litiges soumis aux chefs traditionnels font l'objet d'une médiation dans leurs palais. Le manque d'infrastructures ne permet pas d'administrer efficacement la médiation selon les normes coutumières internationales acceptées, c'est pourquoi il est essentiel de mettre en place des infrastructures de médiation communautaires équipées pour organiser la médiation de manière à garantir le respect des principes de la médiation.

^[1] World Population Review, Uganda Population 2022 (live) at : https://worldpopulationreview.com/countries/uganda-population

^[2] Revue de la population mondiale, 2022 à : https://worldpopulationreview.com/world-cities/kampala-population

Par Francis Ojok