Médiation en Grèce - Comment le "voyage" a commencé et la situation actuelle

La date à laquelle la loi grecque 4640/2019 a été adoptée. Presque 10 ans après la première apparition de l'institution de la médiation en Grèce.^[1] et presque deux ans après un précédent effort législatif grec.^[2]qui n'est jamais entré en vigueur. Cette nouvelle initiative législative est intervenue à un moment particulièrement crucial, celui de la dernière décennie, marqué par des changements socio-économiques en Grèce et par une longue crise économique.

Les changements apportés par la nouvelle loi sur la médiation constituent une étape importante dans la promotion d'un système complet de résolution extrajudiciaire des conflits. La promotion structurée au niveau mondial de cette institution populaire vise à ce que les citoyens aient accès à une méthode rapide, facile et économique de résolution des conflits. C'est important parce que les citoyens ont renoncé à faire valoir leurs droits, jusqu'à présent, parce qu'ils ne pouvaient pas se permettre de s'adresser aux tribunaux, que ce soit pour des raisons économiques ou sociales, et qu'ils ont maintenant une alternative qui leur convient.

Cependant, cet ADR vise également à accélérer les délais de résolution des litiges, à décongestionner et à ne plus surcharger les tribunaux, puisqu'une telle option aspire à conduire à la résolution des affaires en dehors des salles d'audience.

Compte tenu de tout ce qui précède, le moment est jugé opportun pour que la médiation progresse. Après tout, les tendances et les meilleures pratiques européennes, mais surtout internationales, contribuent à la promotion de méthodes alternatives de résolution des conflits.

Avant d'examiner la nouvelle loi sur la médiation, il est nécessaire de regarder en arrière et de comprendre ce qui s'est passé pendant ces 10 années, depuis l'introduction de la médiation en Grèce en 2010 jusqu'à aujourd'hui. Pourquoi cette institution a fait face à une si forte réaction pendant toutes ces années et comment la médiation est abordée aujourd'hui.

Référence historique

La Directive Européenne 2008/52 /EC, a été ratifiée en Grèce avec la promulgation de la Loi 3898/2010. Cette loi a introduit pour la première fois le concept de médiation, en tant que mode alternatif de résolution des litiges, dans notre pays mais aussi dans les litiges transfrontaliers, c'est-à-dire les litiges survenant entre des personnalités humaines ou juridiques entre au moins deux pays.

Malheureusement, à cette époque, la médiation n'a pas pu donner les résultats escomptés, principalement pour les raisons suivantes :

- en raison de la nature volontaire de la Médiation et

- en raison des incitations non existantes dans l'application et la préférence de cet ADR.

Le nombre de médiations conclues en Grèce entre 2010 et 2018 montre que l'évaluation de l'échec de la médiation n'est pas arbitraire.

Près de 10 ans se sont écoulés et les cas qui ont été conclus par cet ADR étaient presque 50 en Grèce. Il n'y avait aucune volonté d'utiliser cette méthode de résolution extrajudiciaire des conflits, il n'y avait aucune connaissance et sensibilisation du public à la médiation, il n'y avait aucune volonté de la part des avocats mais aussi des juges de jeter un œil à cet ADR.

Un instrument très utile pour offrir une solution à de nombreux problèmes, a été presque abandonné sans avoir eu la moindre chance.

Quelques petites modifications ont été apportées à la première loi sur la médiation.^[3]. Un autre point positif, en faveur de la médiation, est que tous les cas, qui ont été confrontés à cet ADR, même ce petit nombre de cas, ont eu une issue positive.

Les universitaires qui ont examiné l'application de cette institution se sont demandé pourquoi la médiation était inactive pendant toutes ces années, alors que les résultats ont prouvé qu'il s'agissait d'un ADR très efficace.^[4].

Dans le même temps, les tribunaux ont été submergés d'affaires, ce qui a entraîné un ralentissement de la justice coûteuse.^[5]

Comme la plupart des pays, la Grèce a été confrontée à la crise économique mondiale, en a souffert et ne s'en est toujours pas remise. L'une des raisons^[6]L'affaire de la justice, ses dysfonctionnements et son désordre sont autant de solutions qui n'ont pas encore été trouvées pour sortir de cette crise et attirer les investisseurs étrangers, qui seront prêts à prendre le risque d'investir en Grèce.

Il fallait trouver une solution sûre à ce problème. Il fallait changer la culture.

Et ce changement avait déjà commencé.

Ces 3 dernières années cependant, depuis 2017, certaines entités privées ont commencé à promouvoir l'Institution de médiation. Cette " voix " a commencé à se faire entendre, et a motivé et mobilisé les rouages du mécanisme de promotion de l'Institution.

La médiation a commencé à avancer.

En 2018, le législateur grec a essayé de transférer dans le système juridique grec le modèle italien : La médiation ne devait pas être complètement volontaire. Elle devait être en quelque sorte "obligatoire". Bien sûr, on ne pouvait pas choisir un système qui encourage la médiation obligatoire, parce que c'est un droit constitutionnel de comparaître devant un juge naturel.^[7]. Le premier effort pour transformer la médiation volontaire en "en quelque sorte obligatoire", a eu lieu en janvier 2018, avec l'article 182 de la loi 4512/2018.

L'obligation consistait à ce qui suit : Avant la discussion d'une affaire au tribunal, les parties étaient tenues de TENTER de résoudre leur différend par la médiation. Si les parties ne passaient pas par cette phase, la sanction était que la demande serait considérée/jugée comme irrecevable et le demandeur perdrait le procès pour les raisons habituelles.

Cette disposition ne s'appliquait pas à tous les cas. Il y avait des cas limités où la disposition aurait été appliquée, comme :

• Les litiges entre propriétaires d'actifs incorporels,
• Les litiges concernant les réclamations pour dommages à la voiture,
• Litiges pour les droits de l'article 622A du Code de procédure grec.
• Les litiges familiaux, à l'exception de ceux du paragraphe 1 cas a΄, b΄ et c΄ et du paragraphe 2 de l'article 592 du code civil grec et du code de procédure grec.
• Les litiges concernant les demandes d'indemnisation des patients ou de leurs proches à l'encontre des médecins, survenus dans l'exercice de l'activité professionnelle.
• Litiges liés à la violation de marques, de brevets, de dessins industriels &.
• Les litiges liés aux contrats boursiers et les litiges financiers en général.

Bien que cette loi ait été un changement révolutionnaire, contribuant à l'établissement de la médiation, et une énorme innovation, il y a eu de fortes réactions et des différends concernant la mise en œuvre de cette loi. Les arguments les plus tonitruants contre la mise en œuvre de la loi sur la médiation de 2018, de la part des avocats et des juges, étaient les suivants :

• La médiation obligatoire est contre sa nature de procédure libre et volontaire, puisque cette participation volontaire des parties est la condition préalable à la bonne mise en œuvre de la médiation.
• La Médiation obligatoire met en péril la Justice, et il y a un risque de privatisation de la Justice.
• La médiation soustrait les affaires aux avocats et à la justice.
• Elle s'oppose à l'article 20 par. 1 de la Constitution grecque, selon lequel il est défini que "toute personne a le droit de bénéficier de la protection juridique des tribunaux...".

Selon la justification opposée, aucun problème d'inconstitutionnalité n'a été soulevé par l'introduction d'une phase obligatoire d'un effort extrajudiciaire, et le principe de libre accès au juge naturel n'a pas été violé par la nouvelle disposition de l'article 182. Après tout, il ne s'agirait que d'un effort et non d'une procédure complète de médiation. Et cet effort serait peu coûteux et rapide.

Les fortes réactions ci-dessus ont entraîné la suspension à deux reprises de cette loi de 2018, qui a finalement été modifiée.^[8].

Le 7 juillet 2019, était une date d'élections en Grèce, et il y avait un changement au champ politique. Le nouveau gouvernement a adopté, immédiatement après son élection, la nouvelle loi sur la médiation qui est en vigueur aujourd'hui, la nouvelle loi finale sur la médiation 4640/2019, qui a été approuvée à l'unanimité, même par la session administrative de la Cour suprême.

Les tendances modernes ont montré que nous vivons dans un environnement mondialisé, que les individus et les entreprises se déplacent rapidement et en même temps efficacement. Les attentes sont grandes, également dans le domaine de la Justice : les litiges qui surviennent doivent être résolus dans les plus brefs délais et au moindre coût.

La Grèce, en tant que pays qui tente de suivre l'évolution de la situation et de s'adapter au mécanisme grec, doit devenir un État compétitif, donnant une incitation supplémentaire à toute entité qui souhaite investir sur son territoire.

Un rapide aperçu de la nouvelle loi sur la médiation 4640/2019

La médiation est considérée globalement comme une institution très populaire, précisément parce que les affaires sont entre les mains des parties, et que le tiers neutre, le médiateur, aide seulement les parties en conflit à atteindre leur véritable intérêt et à ne pas être attaché à leur position.

En Grèce, le médiateur doit être accrédité par le ministère de la justice. Cela signifie qu'il/elle doit participer à un cours obligatoire de 80 heures, avoir passé les examens de l'organisme de formation et avoir également passé les examens oraux et écrits du Ministère. Aucune formation juridique n'est nécessaire mais les candidats doivent être titulaires d'un diplôme d'enseignement supérieur. Après avoir atteint tous ces objectifs, les médiateurs passent un certain nombre d'enregistrements et sont inscrits au catalogue des médiateurs du ministère et peuvent bien sûr être sélectionnés pour toute médiation civile, commerciale ou autre. Les médiateurs doivent suivre des programmes de formation continue en médiation, tous les 3 ans.

Il existe deux types de médiation :

• Il y a la médiation volontaire pour toutes les affaires civiles et commerciales, à l'exception de celles qui ne sont pas médiatisables.
• il y a la session obligatoire de la première tentative de médiation.^[9]. Dans ce cas, la phase obligatoire est limitée à une seule session initiale avec le médiateur, UNIQUEMENT pour 2 types d'affaires :

1. Les affaires familiales, en dehors des litiges matrimoniaux qui ne peuvent pas faire l'objet d'une médiation, comme le divorce, la reconnaissance de l'existence ou de la non-existence du mariage, les relations parents-enfants en ce qui concerne l'atteinte à la paternité, etc., la responsabilité parentale, la reconnaissance volontaire d'un enfant (reconnaissance de l'existence / de la non-existence / de la nullité, etc ;)
2. Réclamations-disputes avec un prix supérieur à 30.000 euros et enfin
3. Les litiges issus de contrats pour lesquels il existe un accord de médiation écrit, une clause de médiation valide.

L'un des principaux avantages de la médiation est qu'en cas de résolution réussie d'un litige, un procès-verbal de résolution réussie est rédigé, et ce procès-verbal peut être soumis par n'importe quelle partie et à tout moment au greffe du tribunal de première instance, à l'endroit du litige, et avec une procédure de médiation peu coûteuse et une petite taxe de 50 euros pour l'enregistrement du procès-verbal de médiation au tribunal susmentionné, les parties détiennent un titre exécutoire en vertu de l'article 904 du code de procédure grec.

La procédure de médiation est décrite dans les articles 5-7 de la nouvelle loi. Il y a quelques caractéristiques écrites qui doivent être exécutées, dont le manquement mènera à la perte des cas si la médiation ne se termine pas avec succès et la procédure dans les tribunaux aura lieu. Si les parties ne peuvent pas choisir le Médiateur d'approbation commune, il y a un Comité Central du Ministère de la Justice qui nomme le tiers neutre, le Médiateur, du Catalogue que tous les médiateurs grecs sont énumérés, en raison de leur résidence professionnelle.

Il y a des limites de temps pour la médiation en tant que procédure principale mais aussi pour la session initiale obligatoire. Elle ne peut pas durer éternellement et doit se terminer très rapidement, car c'est la raison principale du succès d'une institution : Résoudre les conflits très rapidement et avec une procédure peu coûteuse.

Le point clé de la médiation : Médiateur qualifié

Une fois encore, la médiation repose sur un médiateur qualifié. C'est d'elle ou de lui que dépend l'institution. Son rôle, ses compétences, ses capacités et sa personnalité peuvent faire l'objet d'une étude séparée, car ces points sont nombreux et cruciaux.

Il n'y a pas de médiation s'il n'y a pas de médiateur. Mais il n'y a pas non plus de médiation réussie s'il n'y a pas de médiateur compétent.

Grâce à ses techniques de médiation spéciales, sur lesquelles il est initialement formé mais aussi continuellement recyclé, il est appelé à communiquer efficacement avec les parties qui ont un différend. Le médiateur ne guide pas les parties, du moins en Grèce. Il ne propose pas de solution, du moins si les parties ne lui demandent pas de le faire.

Il écoute les parties, les observe, fait preuve de sympathie, les aide à prendre conscience de leur véritable problème, qui est souvent occulté par divers facteurs, comme l'égoïsme.

Il/elle aide les parties à voir leur véritable intérêt et les coupe de leurs positions.

Le point clé pour un médiateur qualifié est la formation et l'expérience. Mais aussi la concentration, le dévouement, la communication, l'immédiateté, la neutralité, l'objectivité.

La façon dont le médiateur gère les caractéristiques d'un litige et choisit les compétences adéquates pour chaque litige, fait la différence entre un médiateur et un autre. C'est son stigmate.

Le point fascinant de tout le processus est le fait qu'une médiation n'est jamais identique à une autre. Même si le médiateur et les parties sont les mêmes, il peut y avoir des différences dans le résultat de chaque cas et dans la façon dont chaque cas est développé.

C'est comme plusieurs parties d'échecs entre deux mêmes joueurs : chaque partie est différente.

Médiateur, joue probablement le rôle du "philosophe" dans l'allégorie de la "caverne" de Platon :

Imaginez un groupe de personnes qui, toute leur vie, sont enchaînées au mur d'une grotte, de telle sorte qu'elles ne peuvent regarder que devant un mur vide. Pas dans une autre direction. Ces personnes regardent les ombres, formées par les objets qui passent derrière elles et pensent que leur réalité est ce à quoi elles font face : l'ombre. Ils ne connaissent pas l'objet, seulement leur ombre.

Enfin, le Médiateur est appelé à détacher les parties de leurs chaînes et à leur faire croire que la réalité n'est pas les "ombres" qu'elles pensent être réelles. Car l'ombre n'est que l'image, de ce qu'ils ont vu tout le temps où ils étaient enchaînés. Ces chaînes sont leurs Positions. Et leurs Positions NE SONT PAS LEURS INTÉRÊTS ! Et le seul qui puisse leur faire comprendre cela, c'est le Médiateur.

^[1] La première loi grecque par laquelle la médiation a été introduite en Grèce est la loi 3898/2010, avec laquelle la Grèce a finalement été harmonisée avec la directive européenne 2008/52 / CE.

^[2] La loi initiale de la Médiation en Grèce, en 2010, a été modifiée pour la première fois en 2018, avec la loi grecque 4512/2018, qui a introduit pour la première fois la Médiation comme une étape obligatoire pour des procédures spécifiques (comme les affaires familiales, les délits, les erreurs médicales, les accidents de voiture, les litiges financiers, etc.) Article 182. Cependant, cette loi a été suspendue à deux reprises (première suspension jusqu'en septembre 2019 et seconde jusqu'en novembre 2019), en raison des réactions à la fois des Avocats et des Juges en Grèce. Finalement, la loi n'a jamais été mise en œuvre et a été remplacée par la loi 4640/2019, plus récente, qui est enfin en vigueur.

^[3] comme l'accréditation des médiateurs, non seulement pour les personnes ayant une formation juridique, mais aussi pour d'autres professionnels, comme les psychologues, les mécaniciens, etc.

^[4] et bien que l'arbitrage, notamment dans les affaires d'investissement, les affaires commerciales, etc., ait été préféré par les parties et leurs avocats.

^[5] Dans de nombreuses affaires civiles, même simples, le délai moyen d'obtention d'une sentence (décision du tribunal) était de deux ans, même pour les affaires de première instance, et, bien entendu, beaucoup d'entre elles ont dû faire face à des retards supplémentaires en appel.

^[6] l'autre est la fiscalité, la complexité du système juridique, la bureaucratie, etc.

^[7] Similaire à la médiation, une autre pratique existait, dans l'article 214 A du code de procédure grec, qui a été introduit par la loi 2298/1995, mais cette pratique a été modifiée. Cet article concernait la tentative des avocats de trouver une solution extrajudiciaire, avec la présence d'un tiers neutre (si les parties le souhaitent), d'acceptation commune. Bien entendu, dans la pratique, l'application effective de cette disposition a été affaiblie et cette procédure est restée inactive.

^[8] c'est la première fois qu'une loi grecque a été si rapidement modifiée et surtout sans avoir été en action. En particulier, il a été émis une décision de la session administrative de la Cour suprême, la décision n ° 34/2018, qui avait atteint un jugement majoritaire (21-17 membres), que les dispositions de la loi 4512/2018 sur la médiation obligatoire en matière civile et commerciale étaient contraires aux dispositions de l'article 20 par. 1 de la Constitution, 6 par. 1, 13 de la CEDH et 47 de la Charte des droits fondamentaux de l'UE.

https://drive.google.com/file/d/1AUBOpwCeaTKSPcQv9kn8GzIBlsbx1g2w/view Décision en grec

^[9] La YAS est appelée dans la nouvelle loi sur la médiation 4640/2019