Mediación en Grecia - Cómo empezó el "viaje" y la situación actual

La fecha, en la que se aprobó la Ley griega 4640/2019. Casi 10 años después de la primera aparición de la Institución de Mediación en Grecia^[1] y casi dos años después de un esfuerzo legislativo griego anterior^[2]que nunca entró en vigor. Esta nueva iniciativa legislativa tuvo lugar en un momento especialmente crucial, el de la última década, con cambios socioeconómicos en Grecia y una larga crisis económica.

Los cambios que trae la nueva Ley de Mediación, son un hito en la promoción de un sistema completo de resolución extrajudicial de conflictos. La promoción estructurada a nivel global de esta popular Institución, pretende que los ciudadanos tengan acceso a un método rápido, fácil y económico de resolución de conflictos. Esto es importante porque los ciudadanos renunciaron a los esfuerzos de reclamar su derecho, hasta ahora, porque no podían permitirse llegar a los tribunales, ya sea por razones económicas o sociales, y ahora se enfrentan a una alternativa adecuada para ellos.

Sin embargo, este ADR también pretende agilizar los tiempos que requiere la resolución de los litigios, y pretende descongestionar y dejar de sobrecargar los tribunales, ya que, dicha opción, aspira a llevar la resolución de los casos fuera de las salas.

Por todo lo anterior, se considera que es el momento adecuado para que la Mediación avance. Al fin y al cabo, las tendencias y las mejores prácticas europeas, pero sobre todo internacionales, contribuyen a promover formas alternativas de resolver los conflictos.

Antes de examinar la nueva Ley de Mediación, es necesario mirar hacia atrás y entender lo que sucedió, todos estos 10 años, desde la introducción de la Mediación en Grecia en 2010 hasta hoy. Por qué esta institución se enfrentó a una reacción tan fuerte todos estos años y cómo se enfrenta la mediación hoy en día.

Referencia histórica

La Directiva Europea 2008/52/CE, fue ratificada en Grecia con la promulgación de la Ley 3898/2010. Esta Ley introdujo por primera vez el concepto de Mediación, como una forma alternativa de resolución de conflictos, en nuestro país, pero también en los conflictos transfronterizos, es decir, los conflictos que surgen entre personalidades humanas o jurídicas entre al menos dos países.

Lamentablemente, en aquel momento, la mediación no pudo dar los resultados esperados, principalmente por las razones que se exponen a continuación:

- por el carácter voluntario de la mediación y

- debido a los incentivos no existentes en la aplicación y preferencia de este ADR.

Las cifras de la mediación concluida en Grecia desde 2010 hasta 2018, mostraron que la evaluación, que la mediación no había tenido éxito no era arbitraria.

Han pasado casi 10 años y los casos concluidos a través de esta ADR fueron casi 50 en Grecia. No había voluntad de utilizar este método extrajudicial para la resolución de conflictos, no había conocimiento público ni concienciación sobre la mediación, no había voluntad por parte de los abogados ni de los jueces de prestar atención a esta ADR.

Un instrumento muy útil para ofrecer solución a muchos problemas, fue casi abandonado sin tener ninguna oportunidad.

Se produjeron algunos pequeños cambios en la primera Ley de Mediación^[3]. Otro aspecto positivo, a favor de la mediación, es que todos los casos que se enfrentaron a esta ADR, incluso este pequeño número de casos, tuvieron un resultado exitoso.

Los académicos que examinaron la aplicación de esta Institución, se preguntaron fuertemente, por qué la Mediación estuvo inactiva todos estos años, aunque los resultados demostraron que era un ADR muy exitoso^[4].

Al mismo tiempo, los tribunales se vieron desbordados de casos, hecho que provocó que la costosa Justicia se ralentizara.^[5]

Como la mayoría de los países, Grecia se enfrentó y sufrió, y aún no se ha recuperado, de la crisis económica mundial. Una de las razones^[6]La solución que aún no se ha encontrado para recuperarse de esa crisis, solución como la atracción de inversores extranjeros, que estarán dispuestos a asumir el riesgo e invertir en Grecia, es el caso de la Justicia y su mal funcionamiento y desorden.

Había que encontrar una solución segura para este problema. Había que cambiar la cultura.

Y este cambio ya había comenzado.

Sin embargo, en los últimos 3 años, desde 2017, algunas entidades privadas han comenzado a promover la Institución de la Mediación. Esta "voz" comenzó a ser escuchada, y motivó y movilizó los engranajes del mecanismo de promoción de la Institución.

La mediación comenzó a avanzar.

En 2018, el legislador griego trató de trasladar al sistema jurídico griego el modelo italiano: La mediación no debía ser completamente voluntaria. Tenía que ser de alguna manera "obligatoria". Por supuesto, no se podía elegir un sistema que promoviera la mediación obligatoria, porque era contrario al derecho constitucional de comparecer ante un juez natural^[7]. El primer esfuerzo por transformar la mediación voluntaria en "de alguna manera obligatoria", se realizó en enero de 2018, con el artículo 182 de la Ley 4512/2018.

La obligación consistía en lo siguiente: Antes de la discusión judicial de un caso, las partes estaban obligadas a TRATAR de resolver su disputa a través de la Mediación. Si las partes no pasaban por esa fase, la pena era que la demanda se consideraba/se juzgaba como inadmisible y el demandante perdía el caso por razones típicas.

Esta disposición no era para todos los casos. Había casos limitados en los que la disposición se habría aplicado, como:

• Disputas entre propietarios de activos intangibles,
• Disputas sobre reclamaciones de daños en el coche,
• Disputas por tasas del artículo 622A del Código Procesal griego.
• Los litigios familiares, excepto los del apartado 1 casos a΄, b΄ y c΄ y el apartado 2 del artículo 592 del Código Civil griego y del Código Procesal griego.
• Los litigios relativos a las reclamaciones de indemnización de los pacientes o sus familiares contra los médicos, surgidos durante el ejercicio de la actividad profesional
• Litigios derivados de la infracción de marcas, patentes, diseños industriales &
• Litigios por contratos bursátiles y litigios financieros en general.

A pesar de que dicha Ley supuso un cambio pionero, contribuyendo al establecimiento de la Mediación, y una enorme innovación, hubo fuertes reacciones y disputas en relación a la aplicación de dicha Ley. Los argumentos más estruendosos contra la aplicación de la Ley de Mediación de 2018, por parte de los abogados y de los jueces, fueron los siguientes:

• La mediación obligatoria contraviene su naturaleza de procedimiento libre y voluntario, ya que esta participación voluntaria de las partes es la condición previa para la correcta ejecución de la mediación.
• La Mediación Obligatoria pone en peligro la Justicia, y hay riesgo de privatización de la misma
• La mediación aleja los casos de los abogados y de la Justicia.
• Se opone al artículo 20 par. 1 de la Constitución de Grecia, según el cual se define que "toda persona tiene derecho a la tutela judicial...".

Según la justificación contraria, no se planteó ninguna cuestión de inconstitucionalidad por la introducción de una fase obligatoria de un esfuerzo extrajudicial, ni se violó el principio de libre acceso al juez natural con la nueva disposición del artículo 182. Al fin y al cabo se trataría sólo de un esfuerzo y no de un procedimiento completo de Mediación. Y ese esfuerzo sería de bajo coste y rápido en el tiempo.

Las fuertes reacciones anteriores, provocaron la suspensión en 2 ocasiones de dicha Ley de 2018, y finalmente se modificó la Ley^[8].

El 7 de julio de 2019, fue una fecha de elecciones en Grecia, y hubo un cambio en el campo político. El nuevo Gobierno aprobó inmediatamente después de ser elegido, la nueva Ley de Mediación que está en acción hoy en día, la nueva y definitiva Ley de Mediación 4640/2019, que fue aprobada por unanimidad incluso ser la Sesión Administrativa del Tribunal Supremo.

Las tendencias modernas han demostrado que vivimos en un entorno globalizado, que los individuos y las empresas se mueven con rapidez y al mismo tiempo con eficacia. Hay grandes expectativas, también en el ámbito de la Justicia: los litigios que surgen deben resolverse en el menor tiempo posible y con el menor coste.

Grecia, como país que intenta seguir la evolución y adaptarse al mecanismo griego, debe convertirse en un Estado competitivo, dando un incentivo adicional a cualquier entidad que quiera invertir en su territorio.

Un rápido repaso a la nueva Ley de Mediación 4640/2019

La mediación es considerada globalmente como una institución muy popular, justamente porque los casos están en manos de las partes, y el tercero neutral, el Mediador, sólo ayuda a las partes en disputa a alcanzar su verdadero interés y a no apegarse a su posición.

En Grecia, el mediador debe estar acreditado por el Ministerio de Justicia. Esto significa que debe participar en un curso obligatorio de 80 horas, habiendo superado los exámenes de la entidad de formación y también los exámenes orales y escritos del Ministerio. No es necesario tener formación jurídica, pero los candidatos deben tener un título de educación superior. Después de conseguir todo esto, los mediadores realizan un número de registro y se inscriben en el catálogo de mediadores del Ministerio y, por supuesto, pueden ser seleccionados para cualquier mediación civil-comercial, etc. Mediatorii trebuie să asistă la programele de învăţare a medierilor întreprinse în timp de 3 ani.

Hay dos tipos de mediación:

• Existe la Mediación voluntaria para cualquier caso civil-mercantil, aparte de los que no son Mediatables, y
• existe la sesión obligatoria de primer intento de mediación^[9]. En ese caso, la fase obligatoria se limita a una sesión inicial con el mediador SOLO para 2 tipos de casos:

1. Los casos de familia, aparte de los conflictos matrimoniales que no pueden ser objeto de mediación, como el divorcio, el reconocimiento de la existencia o inexistencia del matrimonio, las relaciones paterno-filiales en cuanto a la infracción de la paternidad, etc., la responsabilidad parental, el reconocimiento voluntario de un hijo (reconocimiento de la existencia / inexistencia / nulidad, etc., la infracción);
2. Reclamaciones-disputas con precio superior a 30.000 euros y finalmente
3. Conflictos originados por contratos en los que existe un acuerdo de mediación por escrito, una cláusula de mediación válida.

Una de las principales ventajas de la mediación es que, en caso de que la resolución del conflicto sea satisfactoria, se redacta un ACTA DE RESOLUCIÓN EXITOSA, y esta acta puede ser presentada por cualquiera de las partes y en cualquier momento al Secretario del Tribunal de Primera Instancia, en el lugar del conflicto, y con un procedimiento de mediación de bajo coste y una pequeña tasa de 50 euros por el registro del acta de mediación en el citado tribunal, las partes disponen de un título ejecutivo debido al artículo 904 del Código Procesal griego.

El procedimiento de Mediación se describe en los artículos 5-7 de la nueva Ley. Hay algunas tipicidades escritas que deben ser realizadas, cuya falta llevará a la pérdida de los casos si la Mediación no termina con éxito y el Procedimiento en los tribunales tendrá lugar. Si las partes no pueden elegir el Mediador de aprobación común, hay un Comité Central del Ministerio de Justicia que nombra al tercero neutral, el Mediador, del Catálogo que todos los mediadores griegos están listados, debido a su residencia profesional.

Hay límites de tiempo para la Mediación como procedimiento principal pero también para la Sesión Inicial Obligatoria. No puede durar eternamente, sino que debe terminar muy rápido, ya que esa es la razón principal del éxito de la institución: Resolver los conflictos muy rápidamente y con un procedimiento de bajo coste.

El punto clave de la mediación: Mediador cualificado

Una vez más, la mediación depende de un mediador cualificado. De él depende la institución. Su papel, sus competencias, sus capacidades y su personalidad pueden ser objeto de un estudio aparte, ya que estos puntos son numerosos y cruciales.

No hay mediación si no hay mediador. Pero también no hay mediación exitosa si no hay un mediador capaz.

A través de sus técnicas especiales de mediación, en las que recibe una formación inicial pero también un reciclaje continuo, está llamado a comunicarse eficazmente con las partes que tienen un litigio. El mediador no guía a las partes, al menos en Grecia. No propone soluciones, al menos si las partes no se lo piden.

Escucha a las partes, las observa, muestra simpatía, las ayuda a darse cuenta de su verdadero problema, que a menudo se ve ensombrecido por diversos factores, como el egoísmo.

Ayuda a las partes a ver sus verdaderos intereses y las aparta de sus posiciones.

El punto clave para un Mediador cualificado, es la Educación y la Experiencia. Pero también concentración, dedicación, comunicación, inmediatez, neutralidad, objetividad.

La forma en que el mediador gestiona las características de un conflicto y elige las habilidades adecuadas a cada conflicto, marca la diferencia de un mediador con otro. Es su estigma.

El punto fascinante de todo el proceso, tiene que ver con el hecho, de que cualquier Mediación nunca es igual con otra. Aunque tanto el Mediador como las partes sean iguales, aún pueden existir diferencias en el resultado de cada caso y en cómo se desarrolla cada caso.

Es como muchas partidas de ajedrez entre dos mismos jugadores: cada partida es diferente

Mediador, probablemente desempeña el papel de "filósofo" en la alegoría de la "Caverna" de Platón:

Imagina a un grupo de personas, que viven toda su vida encadenadas a la pared de una Cueva, de tal manera que sólo pueden mirar frente a una pared vacía. No en otra dirección. Estas personas miran las sombras, formadas por los objetos que pasan detrás de ellos y piensan que su realidad es lo que tienen delante: la sombra. No conocen el objeto, sólo su sombra.

Por último, el mediador está llamado a desatar a las partes de sus grilletes y hacerles creer que la realidad no es la "sombra" que ellos piensan como real. Porque la sombra era simplemente la imagen, de lo que veían todo el tiempo que estaban encadenados. Estas ataduras son sus Posiciones. ¡Y sus Posiciones NO SON SUS INTERESES! Y el único que puede hacer que se den cuenta de eso es el Mediador.

^[1] La primera ley griega por la que se introdujo la mediación en Grecia fue la 3898/2010, con la que Grecia se armonizó finalmente con la Directiva Europea 2008/52/CE.

^[2] La ley inicial de Mediación en Grecia, en 2010, fue modificada por primera vez en 2018, con la ley griega 4512/2018, que por primera vez introdujo la Mediación como etapa obligatoria para procedimientos específicos (como casos de familia, agravios, errores médicos, accidentes de tráfico, disputas financieras, etc.) Artículo 182. Sin embargo, esta ley fue suspendida en dos ocasiones (primera suspensión hasta septiembre de 2019 y segunda hasta noviembre de 2019), debido a las reacciones tanto de los Abogados como de los Jueces en Grecia. Finalmente la ley no llegó a aplicarse y fue sustituida por la más reciente 4640/2019, que finalmente está en vigor.

^[3] como la acreditación de mediadores, no sólo para personas con formación jurídica, sino también para otros profesionales, como psicólogos, mecánicos, etc.

^[4] y aunque el arbitraje, especialmente en los casos de inversión, en los casos comerciales, etc., fue preferido por las partes y sus abogados.

^[5] Muchos de los casos civiles, incluso los más sencillos, tienen un tiempo medio para llegar a un laudo (decisión judicial), incluso para los casos de primera instancia, de 2 años y, por supuesto, muchos de ellos se enfrentan a la apelación con más retrasos.

^[6] otra es la fiscalidad, la complejidad del sistema jurídico, la burocracia, etc.

^[7] Similar a la mediación, existía otra práctica, en el artículo 214 A del Código Procesal griego, que fue introducido por la Ley 2298/1995, pero esta práctica fue modificada. Este artículo se refería al intento de los abogados de encontrar una solución extrajudicial, con la presencia de un tercero neutral (si las partes deseaban ese tercero), de aceptación común. Por supuesto, en la práctica, la aplicación efectiva de la disposición se ha debilitado y este procedimiento ha permanecido inactivo.

^[8] fue la primera vez que una ley griega fue modificada tan pronto y particularmente sin haber estado en acción. En particular, se emitió una decisión de la Sesión Administrativa del Tribunal Supremo, la decisión nº 34/2018, que había alcanzado una sentencia mayoritaria (21-17 miembros), que las disposiciones de la Ley 4512/2018 sobre la mediación obligatoria en asuntos civiles y comerciales eran contrarias a las disposiciones del artículo 20 par. 1 de la Constitución, 6 par. 1, 13 del CEDH y 47 de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE.

https://drive.google.com/file/d/1AUBOpwCeaTKSPcQv9kn8GzIBlsbx1g2w/view Decisión en griego

^[9] YAS se llama en la nueva ley de mediación 4640/2019