Förderung einer gerechten und friedlichen Gesellschaft: Einsatz von Mediation zur Unterbrechung des Kreislaufs der Gewalt in Uganda

Mediation ist ein Verfahren, bei dem eine neutrale dritte Person die Kommunikation zwischen den Streitparteien erleichtert und sie dabei unterstützt, eine einvernehmliche Lösung zu finden. In Uganda ist dies keine neue Form der Streitschlichtung. Seit jeher war dies die einzige bekannte Form der Streitbeilegung in den eigenen vier Wänden, bei der die Ältesten als Vermittler fungierten, in den Gemeinden, wo die traditionellen Führer als Vermittler fungierten. Und zwischen den Clans, mit Clanführern als Vermittlern.

Gemäß Abschnitt 5(1) des Gesetzes über die Institution traditioneller oder kultureller Führer (Institution of Traditional or Cultural Leaders Act, 2011) wird eine Person als traditioneller Führer eingesetzt, wenn sie ihre Zugehörigkeit durch Geburt oder Abstammung nach dem Brauch, der Sitte, der Tradition und der Zustimmung der Mitglieder der Gemeinschaft erhält.

Die gewohnheitsmäßige Praxis der Schlichtung in Uganda änderte sich zwischen 1896 und 1962, als Uganda britische Kolonie wurde. In dieser Zeit führten die Kolonialherren neue Gesetze und Verordnungen ein, die traditionelle oder gewohnheitsmäßige Praktiken überflüssig machten oder sie ganz verboten, weil sie gegen die "natürliche Gerechtigkeit" verstießen. Sie führten auch eine neue Form der Führung und des Regierens ein, die auf dem Prinzip der "Demokratie" beruhte. Und schließlich führten sie ein kontradiktorisches Rechtssystem ein, das auf dem Prinzip des Common Law beruht. Die eingeführten Änderungen waren den Ugandern und ihren traditionellen Werten fremd. Es war daher offensichtlich, dass das postkoloniale Uganda von Gewalt geprägt sein würde.

Am 9. Oktober 1962 wurde Uganda ein unabhängiger Staat. Vier Jahre später erlebte es seine erste politische Gewalt, die Kabaka-Krise von 1966. Sie führte dazu, dass Kabaka, der König des Buganda-Stammes, der der zeremonielle Präsident war, nach Großbritannien verbannt wurde und Dr. Apollo Milton Obote, der damalige Premierminister, der die Aufgaben des Präsidenten wahrnahm, sich zum Präsidenten erklärte. Während seiner Abwesenheit auf einer Tagung der Organisation für Afrikanische Union stürzte der ihm vertraute Armeechef Idi Amina Dada seine Regierung durch ein Militärgericht. Amin regierte Uganda von 1971 per Dekret bis 1979, als eine Koalition aus tansanischen Soldaten und Ugandern in der Diaspora seine Regierung stürzte. Der Uganda-Tansania-Krieg von 1979 führte zu einer Reihe von Dominosteinen, die Dr. Apollo Milton Obote zum zweiten Mal an die Macht brachten. Die Regierung Obote II dauerte bis 1986, als sie von der National Resistant Army ("NRA") mit einer Gorillakriegstaktik gestürzt wurde. Diese Zeit ist als "Buschkrieg" bekannt. Sie wurde von Präsident Yoweri Kaguta Museveni angeführt.

Die NRA ist heute die Nationale Widerstandsbewegung ("NRM"), die Regierungspartei. Seit ihrer Machtübernahme im Jahr 1986 hat sie jedoch mehrere erfolglose Bürgerkriege erlebt. Einer davon ist die Heilig-Geist-Bewegung. Sie wurde 1986 von Alice Lakwena gegründet. Sie behauptete, eine Botschafterin Gottes zu sein und glaubte, dass Kugeln einem nichts anhaben können, wenn man sich mit Shea-Öl einspritzt. Sie wurde 1987 besiegt und floh ins Exil nach Kenia, wo sie 2007 starb.^[1]. Eine andere ist die Lord Resistant Army ("LRA"), die von Joseph Konya angeführt wird. Sie begann 1987 in Norduganda und dauerte bis 2008, als die ugandische Regierung sie im Rahmen der Operation "Eiserne Faust" in die Nachbarländer Kongo und Zentralafrikanische Republik vertrieb. Bis heute gilt die LRA-Krise als einer der grausamsten und dauerhaftesten bewaffneten Konflikte in Ost- und Zentralafrika.

Während dieses Zeitraums wurde die Mediation von den Gerichten weder anerkannt noch angenommen. Die Gemeindemitglieder wandten sich jedoch bei familiären, kommunalen oder Clan-Streitigkeiten an traditionelle Führer, Älteste, Clan-Führer, religiöse Führer oder gewählte Gemeinderatsvorsitzende, um eine Schlichtung herbeizuführen, was auch im Waffenstillstandsabkommen von 1995 gelang. Es wurde von der LRA und der ugandischen Regierung unterzeichnet. Betty Bigombe, die damalige Staatsministerin für Norduganda, war die Vermittlerin.

Ein weiteres Beispiel sind die Friedensgespräche von Juba im Jahr 2006. Dieses Gespräch führte zur Unterzeichnung eines Abkommens über die Einstellung der Feindseligkeiten zwischen der ugandischen Regierung und der LRA.

 Dr. Riek Machar, der Vizepräsident des Südsudan, fungierte als Vermittler.

Die jüngste Erfolgsgeschichte betrifft die vorübergehende Einstellung der Feindseligkeiten zwischen der ethnischen Gruppe der Acholi und der ethnischen Gruppe der Madi über das umstrittene Apaa-Land. Diese vorübergehende Einigung wurde von einem Ausschuss für den Apaa-Landkonflikt vermittelt, dem von der Regierung gewählte Führer beider Volksgruppen, traditionelle Führer beider Seiten und religiöse Führer angehörten. Der Apaa-Landkonflikt dauerte zehn Jahre lang an. Er forderte mehrere Todesopfer und machte viele Menschen aus der Acholi-Region und der West Night Subregion obdachlos.^[2].

^[1] New York Times, Alice Lakwena, Uganda Rebel, Dies (19. Januar 2007)

^[2] Oryem Nyeko, Uganda bewegt sich zur Beendigung des langjährigen Landkonflikts, Human Right Watch (20. August 2021)

Zum Zeitpunkt der Abfassung dieses Artikels laufen mehrere Initiativen zur Verbesserung der Mediationspraxis in Uganda. Einige dieser Änderungen umfassen

1. Kodifizierung der Mediation in Gesetzen.

Es gibt kein eigenständiges Mediationsstatut. Allerdings sehen mehrere Statuten und Gesetze Mediation vor, darunter das Landgesetz (Cap 227). Abschnitt 88 erkennt die Befugnis traditioneller Führer an, Streitigkeiten über gewohnheitsrechtliche Besitzverhältnisse zu entscheiden oder als Vermittler zwischen Personen zu fungieren, die sich über Angelegenheiten streiten, die sich aus gewohnheitsrechtlichen Besitzverhältnissen ergeben, die etwa 75% des ugandischen Bodens ausmachen. Zu den anderen Formen gehören Mailo und Freehold-Landbesitz.

Zu den Kategorien von Streitigkeiten, mit denen sich Gemeindemitglieder häufig an traditionelle Führer wenden, um zu schlichten, gehören^[1](1) Streitigkeiten über gewohnheitsrechtlichen Landbesitz, (2) häusliche Gewalt, insbesondere in gewohnheitsrechtlichen Ehen, (3) Erbschaftsangelegenheiten und (4) gewaltsame Konflikte zwischen einer oder beiden Parteien, die derselben Gemeinschaft angehören wie das traditionelle Oberhaupt.

Ist das Bezirkslandgericht der Ansicht, dass den Interessen der Parteien durch eine Schlichtung am besten gedient wäre, so kann es ihnen nach § 88 nach eigenem Ermessen raten, eine Schlichtung anzustreben, anstatt den Fall vor dem Gericht zu verhandeln. Danach können sie den Fall für einen von ihnen als angemessen erachteten Zeitraum vertagen, um den Parteien die Möglichkeit zu geben, die Dienste der traditionellen Autoritäten, eines Mediators oder einer anderen Person zur Schlichtung der Streitigkeit in Anspruch zu nehmen.

Darüber hinaus verpflichtet Section 89 jedes Bezirkslandgericht, auf einer ad hoc eine oder mehrere Personen benennen, die als Distriktmediator fungieren werden. Beide Parteien müssen mit einer solchen Person als Mediator einverstanden sein. Sie müssen: (1) einen hohen moralischen Charakter haben, nachweislich integer sein und aufgrund ihrer Fähigkeiten, ihres Wissens, ihrer Arbeit, ihres Ansehens oder ihres Rufs in der Lage sein, die streitenden Parteien dazu zu bringen, zu verhandeln und eine Einigung zur beiderseitigen Zufriedenheit über ihren Landstreit zu erzielen; (2) unabhängig sein und nicht der Leitung oder Kontrolle einer anderen Person unterliegen; (3) sich von den Grundsätzen der natürlichen Gerechtigkeit und den allgemeinen Prinzipien der Mediation leiten lassen. Sie kann jedoch die an der Mediation beteiligten Parteien nicht dazu zwingen, zu einer Schlussfolgerung oder Entscheidung in einer Angelegenheit zu gelangen, die Gegenstand der Mediation ist.^[2].

Ein weiteres Beispiel ist die Zivilprozessordnung, Order XII.^[3]. Sie verpflichtet die Gerichte, eine Terminkonferenz abzuhalten, um die Möglichkeit einer Schlichtung zu klären. Kommt es bei der Terminkonferenz zu keiner Einigung, kann das Gericht eine alternative Streitbeilegung vor einem Mitglied der Anwaltskammer oder dem vom Gericht benannten Richter anordnen, wenn es der Auffassung ist, dass der Fall gute Aussichten auf eine außergerichtliche Einigung hat. Das Verfahren muss innerhalb von 21 Tagen nach dem Datum des Beschlusses abgeschlossen werden, es sei denn, es wird auf Antrag beim Gericht um einen Zeitraum von höchstens 15 Tagen verlängert. Die Verlängerung muss ausreichend begründet werden.

Das jüngste Gesetz sind die Judicature (Mediation) Rules 2013, die gemäß Abschnitt 41(1) des Judicature Act erlassen wurden. Sie macht die Mediation für alle zivilrechtlichen Verfahren vor der Gerichtsverhandlung verbindlich.

• Professionalisierung der Mediationspraxis

Im Laufe der Jahre wurden mehrere private Mediationsinstitute gegründet. Sie fungieren als "Gatekeeper" der Mediation. Sie führen Listen mit qualifizierten Mediatoren oder Neutralen, leiten die Verfahren durch ihre Regeln und bieten kontinuierliche Schulungen über Mediation und andere Formen der Streitbeilegung an. Zu diesen Instituten gehören (1) das Praxis Conflict Center, das vom ehemaligen obersten Richter, Justice Bert Katurabe, im Jahr 202 gegründet wurde; (2) das Internationale Zentrum für Schiedsgerichtsbarkeit und Mediation in Kampala ("ICAMEK"), das 2019 gegründet wurde; (3) das CIArb Uganda Chapter. Gegründet am 23. September 2022; (4) Centre for Arbitration & Dispute Resolutions. Gegründet durch Abschnitt 67 des Arbitration and Conciliation Act Chapter 4. Sie alle haben ihren Hauptsitz in Kampala, der Hauptstadt Ugandas.

• Einführung des Courts Annex Mediation Program

Die Mediation im Anhang des Gerichts ist relativ neu. Sie wurde erstmals im Jahr 2007 durch die Judicature (Commercial Court Division) (Mediation) Rules, 20076, am High Court, Abteilung Handel, eingeführt. Die Vorschrift machte es für jede Streitpartei obligatorisch, zu meditieren, bevor sie ein Gerichtsverfahren einleitet. Sie war ein großer Erfolg, vor allem im Hinblick auf den Abbau des Rückstaus von Fällen. Daher verabschiedete der Regelungsausschuss die Judicature (Mediation) Rules 2013, die es allen Gerichten vorschreiben, jede Zivilklage vor der Gerichtsverhandlung einer Mediation zu unterziehen. Der Ausschuss beschloss, dass er befugt ist, Regeln für die Praxis und das Verfahren des Obersten Gerichtshofs, des Berufungsgerichts, des Obersten Gerichtshofs von Uganda und aller anderen dem Obersten Gerichtshof unterstellten Gerichte in Uganda zu erlassen.^[4].

Die gerichtsinterne Mediation ist kostenlos. Ein Richter, ein Magistrat, ein Kanzler, eine vom Gericht zertifizierte Person oder eine von CADER zertifizierte Person kann als Mediator fungieren. Die Parteien können auch jede andere qualifizierte Person mit der Schlichtung ihrer Streitigkeit beauftragen. Sie sind jedoch für die Zahlung ihrer Gebühren verantwortlich. Mediatoren müssen: (1) Angelegenheiten, die als Interessenkonflikt angesehen werden, offenlegen; (2) während der Mediation keine Rechtsberatung erteilen oder die Parteien beraten; (3) sich den Parteien gegenüber in der Mediation zurückhaltend verhalten. Im Falle eines Machtungleichgewichts oder eines Missbrauchs des Verfahrens durch eine Partei sollten die Mediatoren versuchen, die Machtverhältnisse auszugleichen und ein faires Verfahren zu gewährleisten; (4) sie müssen unparteiisch sein und dürfen keine Partei bevorzugen oder benachteiligen.

^[1] Entschärfung von Landkonflikten in Norduganda, Ein Leitfaden für Mediations-, Sensibilisierungs- und Versöhnungsprozesse, Eine Veröffentlichung von URI & ARLPI, und unterstützt von IFA/ZIVIK Band IV, (2012). Bei: https://www.uri.org/sites/default/files/media/document/2017/Mitigating%20Land%20Book%20final.pdf

^[2] Abschnitt 89, Landgesetz (Cap 227)

^[3] ORDENT XII der Zivilprozessordnung (Statutory Instrument 71-1)

^[4] Abschnitt 41(1) des Gerichtsverfassungsgesetzes (Kapitel 12)

Seit 2007 hat die Mediation in Uganda enorm an Fahrt gewonnen. Zu den einzigartigen Merkmalen und Grundsätzen, die die Mediation attraktiv machen, gehören die folgenden:

1. Vertraulichkeit

            Die Mediation ist vertraulich, es sei denn, das Gesetz schreibt es vor oder beide Parteien stimmen schriftlich zu. Daher müssen die Parteien, Mediatoren und anderen Teilnehmer alle während der Mediation gewonnenen Informationen vertraulich behandeln. Sie dürfen nichts von dem, was sie im Rahmen der Mediation sagen oder erfahren, an Außenstehende, einschließlich des Gerichts, weitergeben. Die Parteien können den Mediator auch nicht dazu zwingen, als Zeuge, Berater oder Sachverständiger in einem Rechtsstreit oder einem anderen Verfahren im Zusammenhang mit der Mediation aufzutreten. Diese Verpflichtung gilt ab dem Beginn der Mediation und besteht auch nach der Mediation fort.

• Selbstbestimmungsrecht

Die Mediation ist selbstbestimmend. Sie beschränkt die Macht der Mediatoren darauf, ein Gespräch zwischen den Parteien zu ermöglichen. Außerdem kann er keine Entscheidungen treffen oder die Parteien zwingen, einer bestimmten Entscheidung zuzustimmen oder sie zu befolgen - die Entscheidungsbefugnis in der Mediation liegt allein bei den Parteien.

• Sie ist freiwillig

Die Parteien nehmen freiwillig an der Mediation teil. Es steht ihnen frei, die Mediation mit oder ohne Grund abzubrechen, mit Ausnahme der gerichtlich angeordneten Mediation, bei der die Parteien verpflichtet sind, alle zivilrechtlichen Streitigkeiten zu schlichten, bevor sie vor Gericht gestellt werden. Auch in diesem Fall können die Parteien die Mediation abbrechen, wenn sie das Gefühl haben, dass sie nicht funktioniert.

• Die Bedingungen eines Vergleichs sind für die Parteien erst dann verbindlich, wenn er verbindlich wird.

Eine vermittelte Vereinbarung ist für die Parteien nicht bindend. Sofern sie nicht schriftlich vorliegt, sollten sie eine solche Vereinbarung bei Gericht einreichen; sobald der Standesbeamte sie mit einem Gerichtssiegel versiegelt, wird sie verbindlich

als ein Gerichtsurteil.

• Sie ist informell.

Es gibt keine strengen Verfahren, die bei der Mediation eingehalten werden müssen. Verschiedene Mediatoren führen ihre Mediation mit Hilfe von evaluativen oder moderativen Mediationstechniken durch. Sie wenden diese Techniken je nach dem Stil des Mediators, der Art der Streitigkeiten und den Wünschen und Interessen der Parteien entweder aus einem engen oder weiten Blickwinkel an^[1]. Diese Techniken sind als "Riskin's Grid" bekannt.

^[1] Dwight Golann & Jay Folberg, Mediation: The Roles of Advocate and Neutral (Aspen 2nd) (2011), in: https://pepperdineuniversity-lawlibrary.on.worldcat.org/oclc/681535239

1. Sie ist zeitsparend.

Die rechtzeitige Beilegung von Streitigkeiten beruht auf dem Grundsatz "Aufgeschobene Gerechtigkeit ist verweigerte Gerechtigkeit", der in der ugandischen Verfassung in Artikel 126 Absatz 2 verankert ist. Dort heißt es, dass "Gerechtigkeit nicht aufgeschoben werden darf". Alle anderen Gesetze, die die Mediation vorsehen, unterstreichen dies. Zum Beispiel sieht die Mediationsordnung, Regel 8, eine Frist von 60 Tagen vor. Es sei denn, sie wird um einen Zeitraum von höchstens zehn Tagen verlängert.^[1]. Die CPR sieht ebenfalls eine Frist von 21 Tagen nach dem Datum des Beschlusses vor. Es sei denn, sie wird auf Antrag bei Gericht um höchstens 15 Tage verlängert. Mit ausreichender Begründung für die Verlängerung^[2]ist ein vermittelter Vergleich nicht anfechtbar.

All dies ist bei einem Rechtsstreit, bei dem es so lange dauert, bis das Gericht ein Urteil fällt, unmöglich. Nach einem Urteil hat die geschädigte Partei das Recht, gegen solche Entscheidungen gemäß den gesetzlichen Bestimmungen Berufung einzulegen. Wenn es sich um ein Urteil eines Amtsgerichts handelt, können sie beim Obersten Gerichtshof Berufung einlegen.^[3]. Wenn es sich um eine Entscheidung des Obersten Gerichtshofs handelt, kann sie beim Berufungsgericht angefochten werden, und die Entscheidung des Berufungsgerichts kann beim Obersten Gerichtshof angefochten werden.

^[1] Rue 8 der Judicature (Mediation) Rules 2013

^[2] ORDENT XII der Zivilprozessordnung (Statutory Instrument 71-1)

^[3] Abschnitt 220 des Magistrate's Courts Act

1. Sie ist kostengünstig.

Uganda ist ein Entwicklungsland mit einem Pro-Kopf-BIP von 858,11 USDTP4T. Nach Angaben des Uganda Bureau of Statistics ("UBOS") lag die nationale Armutsquote im Jahr 2019/20 bei etwa 30 Prozent und damit unter der internationalen Armutsquote von 42,2 Prozent^[1]. Der Großteil der ugandischen Bevölkerung, d. h. 84%, lebt in ländlichen Gebieten und ist auf die Landwirtschaft als Einkommensquelle angewiesen. Die meisten Fälle, die vor Gericht verhandelt werden, werden von den kleinen, wohlhabenden und gebildeten Kreisen eingereicht, die die mit einem Rechtsstreit verbundenen Kosten verstehen und sich leisten können, im Gegensatz zu den armen, ungebildeten Landbewohnern Ugandas. Daher ist die Mediation der einzige Weg zu echtem Recht, bei dem man unabhängig von der finanziellen Situation zu seinem Recht kommen kann, weil sie billig und manchmal sogar kostenlos ist. Zum Beispiel die Mediation im Anhang des Gerichts.

• Die Parteien haben Autonomie über das Verfahren und die Entscheidungsbefugnis.

Die Mediation ermöglicht es den streitenden Parteien, am Verfahren teilzunehmen und die für ihren Fall am besten geeigneten Entscheidungen zu treffen, die dann für sie verbindlich werden. Sie haben auch die Kontrolle über das Mediationsverfahren, indem sie ihren idealen Mediator, die verwendete Sprache und den Zeitrahmen der Mediation wählen.

• Durch die Mediation werden Beziehungen erhalten und wiederhergestellt.

Die Ugander gehören zu den gastfreundlichsten und freundlichsten Menschen der Welt^[2]. Gastfreundschaft ist Teil der kulturellen und sozialen Bindungen in Uganda, die jedem Ugander im Blut liegen. Sie entspricht dem afrikanischen Prinzip des "Ubuntu", und die ugandische Verfassung erkennt sie an, indem sie die Versöhnung zwischen den Parteien fördert. Das kämpferische und kontradiktorische Rechtssystem bietet jedoch keinen Raum für die Pflege von Beziehungen. Stattdessen reißt es Gemeinschaften auseinander und bringt Familien gegeneinander auf. Nur durch Mediation können die streitenden Parteien ihre Beziehung wiederherstellen, da es keinen Gewinner oder Verlierer gibt.

und sie zeigen Einfühlungsvermögen.

• Sie ist vertraulich.

Mediatoren, Parteien und andere Teilnehmer sind verpflichtet, alles, was während der Mediation gesagt wird, oder die erhaltenen Informationen vertraulich zu behandeln. Es sei denn, das Gesetz schreibt eine solche Offenlegung vor oder die Parteien haben einer solchen Offenlegung schriftlich zugestimmt. Da es sich bei Gerichtsverfahren und Gerichten jedoch um öffentliche Einrichtungen handelt, hat die Öffentlichkeit das Recht auf Zugang zu ihnen. Es ist daher unmöglich, die Vertraulichkeit sensibler Informationen in Rechtsstreitigkeiten zu gewährleisten, da die Verfahrensunterlagen Teil der öffentlichen Aufzeichnungen sind und von jedermann eingesehen werden können. Außerdem besteht die Gefahr, dass sich die Öffentlichkeit in den Prozess einmischt. Nur die Mediation schützt die Parteien mit sensiblen Informationen vor dem Risiko, dass diese an die Öffentlichkeit gelangen.

^[1] Weltbank, Armutsindikator. Unter

^[2] BBC, Leben in... den gastfreundlichsten Ländern der Welt. Unter https://www.bbc.com/travel/article/20170215-living-in-the-worlds-most-welcoming-countries

1. Unsicherheiten bei der Durchsetzung eines Mediationsvergleichs

Es gibt keine Garantie dafür, dass das Gericht die im Rahmen der Mediation erzielten Einigungen durchsetzt, vor allem wenn es sich um eine Gemeinschaftsmediation handelt. Das liegt daran, dass den Gemeindemediatoren eine grundlegende Mediationsausbildung fehlt. Daher zögern die Gerichte, Vereinbarungen durchzusetzen, die vermutlich ohne Einhaltung der Mediationsgrundsätze durch Gemeindemediatoren erzielt wurden. Ungeachtet dieser Unwägbarkeiten vermitteln führende Persönlichkeiten der Gemeinschaften aktiv bei Streitigkeiten. Dazu gehören traditionelle/kulturelle Führer, religiöse Führer und gewählte Führer des Gemeinderats.

• Fehlende oder eingeschränkte Ausbildung, falls vorhanden.

Die meisten beigeordneten Mediatoren der Gerichte sind Rechtsanwälte oder haben eine juristische Ausbildung. Die juristischen Fakultäten in Uganda, einschließlich des Law Development Centre, bieten jedoch nur einen fakultativen Kurs zur alternativen Streitbeilegung an (ADR). Er umfasst Verhandlung, Mediation und Schiedsgerichtsbarkeit. Wenn die Studenten ihr Jurastudium abschließen, haben sie nur minimale Kenntnisse über Mediation. Dennoch wird ihnen zugetraut, als Gerichtsmediatoren zu fungieren, ohne dass sie eine weitere Mediationsausbildung benötigen.

• Mangelndes Vertrauen in das Verfahren. Insbesondere Court Annex Mediation

Wenn Streitparteien ein Gerichtsverfahren anstrengen, sind sie emotional bereit, die Gegenpartei leiden und zahlen zu sehen. Zu ihrer Überraschung werden sie vor Gericht gezwungen, zu schlichten, bevor sie vor Gericht gehen. Manchmal hören sie dann zum ersten Mal von der Mediation. Der Mediator erklärt ihnen zu Beginn, dass seine Aufgabe lediglich darin besteht, die Kommunikation zu erleichtern, um eine Lösung zu finden, aber nicht, für sie zu entscheiden oder sie zu einer bestimmten Entscheidung zu zwingen. Das ist viel, was die emotional geladenen Personen erst einmal verdauen müssen. Dies führt zu einem Mangel an Vertrauen in das Verfahren.

• Voreingenommenheit. Beeinflussung durch Ausbildung und finanzielle Anreize.

Die traditionelle juristische Ausbildung bevorzugt Rechtsstreitigkeiten gegenüber der Mediation, weshalb die Mediation anfangs auf viel Gegenwind seitens der in der juristischen Fakultät ausgebildeten Anwälte stieß, die die Kunst des eifersüchtigen Verfechtens beherrschen. Die meisten traditionellen Anwälte sehnten sich danach, vor Gericht aufzutreten, um populär zu werden, denn je berühmter man ist, weil man für seinen Klienten gewinnt, desto mehr Stunden kann man abrechnen. Wenn sie ihr Studium abgeschlossen haben, sind sie bereit, ihre Argumente für ihre Mandanten zu präsentieren, aber da sie nicht für ihre Dienste werben können, ist das Gericht der einzige Ort, an dem sie glänzen können.

Außerdem hängt der Erfolg der Mediation davon ab, wie gut Sie mit allen Beteiligten zusammenarbeiten können. Das Jurastudium bietet jedoch keine Ausbildung in Teamarbeit und Zusammenarbeit. Stattdessen werden Jurastudenten in einem individualistischen Ansatz unterrichtet, bei dem der eine gewinnt und der andere verliert. All diese Faktoren führen zu Vorurteilen, die, wenn sie nicht ständig überprüft werden, die Mediation beeinträchtigen können, selbst wenn sie als Parteivertreter teilnehmen.

• Die Unkenntnis der Öffentlichkeit über Mediation und ihre Vorteile

Erst im April 2018 begann USAID im Rahmen seines Programms Supporting Access to Justice, Fostering Equity and Peace ("SAFE") mit Aktivitäten zur Verbesserung der Qualität der Mediation, einschließlich Workshops, die zur Entwicklung eines Leitfadens für Mediationsausbilder führten.^[1]. Das traditionelle Wissen über Mediation war auf die durch Kultur und Bräuche anerkannten Personen beschränkt. Es ist jedoch patriarchalisch und steht im Widerspruch zu dem international anerkannten Prinzip der Mediation, und das ist ein Vorteil. Der Mangel an Informationen über Mediation in der Öffentlichkeit behindert eine sukzessive Mediation, insbesondere bei Randgruppen.

^[1] Gemeindebasierte Mediation in Uganda: Leitfaden für Ausbilder

Es liegen schwierige Zeiten vor uns. Beeinflusst durch das rasche Bevölkerungswachstum, das derzeit bei 47,12 Millionen Menschen liegt, und die Flüchtlingskrise ist Uganda das größte Aufnahmeland für Flüchtlinge in Afrika - mit insgesamt 1.518.570 Flüchtlingen. Auch die Kommerzialisierung von Land und die Arbeitslosigkeit nehmen zu. Es gibt Hoffnung, wie die Tatsache zeigt, dass hochrangige ugandische Rechtsgelehrte und Führungskräfte, darunter der Oberste Richter des Obersten Gerichtshofs von Uganda und der Minister für Justiz und Verfassungsangelegenheiten, einen Masterstudiengang für Streitbeilegung am Straus Institute for Dispute Resolution der Pepperdine University absolvieren. Obwohl dies ein großartiger Schritt ist, reicht er nicht aus. Um die Mediationspraxis in Uganda zu verbessern, bedarf es weiterer Maßnahmen, wie zum Beispiel:

1. Dezentralisierung der Mediationsinstitutionen

Alle privaten Mediationseinrichtungen befinden sich in Kampala, der Hauptstadt Ugandas. Hier leben 3.651.919 Menschen bei einer Gesamtbevölkerung von 47.741.451^[1][2]. Wenn private Vermittlungsinstitutionen nur in Kampala angesiedelt werden, bleiben 45.511.595 Menschen in den 136 Distrikten Ugandas von den Dienstleistungen ausgeschlossen. Um sicherzustellen, dass alle von ihren Dienstleistungen profitieren, sollten sie dezentralisieren und in anderen Teilen des Landes Zweigstellen einrichten.

• Sensibilisierung der Gemeinschaft für Mediation

Die juristischen Fakultäten in Uganda bieten Einführungskurse in die Mediation an. Diejenigen, die Jura studiert haben, können also davon profitieren. Die meisten Ugander, die kein Jurastudium absolviert haben oder gar nicht zur Schule gegangen sind, wissen jedoch nichts über Mediation. Nach Angaben des Uganda Bureau of Statistics lag die allgemeine Alphabetisierungsrate Ugandas im Jahr 2020 bei 76,5%. Daher müssen gezielte Anstrengungen unternommen werden, um die Ugander über Mediation aufzuklären. Bildungseinrichtungen müssen ihre Lehrpläne überarbeiten, um einen soliden Mediationsunterricht an juristischen Fakultäten und anderen Hochschulen und Institutionen zu gewährleisten.

• Standardisierung der Mediationszertifizierungsausbildung

Ein bestimmtes Ansehen oder eine bestimmte Position zu haben, z.B. ein traditionelles oder traditionelles Oberhaupt zu sein, in ein bestimmtes Amt gewählt zu werden oder eine juristische Ausbildung zu haben, reicht nicht aus, um sich als Mediator zu qualifizieren. Das Ansehen und die Erfahrung, die sie in diesen Ämtern erworben haben, können sie zwar einflussreich machen und dazu beitragen, Parteien zu überzeugen, sich auf eine schwierige Kommunikation einzulassen, um eine Einigung herbeizuführen, aber das reicht nicht aus. Daher sollten sie zumindest eine Grundausbildung in Mediation absolvieren. Die Mediationsordnung muss dahingehend geändert werden, dass eine Person unabhängig von ihrer sozialen Stellung als Mediator zumindest eine Grundausbildung in Mediation absolviert haben und zertifiziert sein muss.

• Einrichtung von Mediationszentren in den lokalen Gemeinden.

In ganz Uganda gibt es keine Mediationszentren. Nur die gerichtliche Mediation versucht, die Mediation der breiten Bevölkerung zugänglich zu machen, da jedes ugandische Gericht über Mediationseinrichtungen verfügt. Alle Gerichte in Uganda sind in städtischen Zentren angesiedelt. Über 80% der ugandischen Bürger leben jedoch in schwer zugänglichen ländlichen Gebieten. Diese Landbewohner sind aufgrund des schlechten Zustands der Straßen und der unzureichenden Infrastruktur des öffentlichen Nahverkehrs isoliert. Aufgrund der hohen Armut und Arbeitslosigkeit, die durch den Klimawandel noch verschärft wird, können sie es sich auch kaum leisten, in die städtischen Zentren zu fahren, um ein Gericht aufzusuchen. Dass sie keinen Zugang zu den Gerichten haben, ist mit ein Grund dafür, dass die meisten Streitigkeiten in den Gemeinden den lokalen Führern gemeldet werden und entweder in den Häusern der streitenden Parteien oder in den Häusern der lokalen Führer geschlichtet werden.

Streitigkeiten, die an traditionelle Führer herangetragen werden, werden in deren Palästen geschlichtet. Der Mangel an Einrichtungen macht es unmöglich, die Mediation nach den anerkannten internationalen Gewohnheitsnormen effektiv durchzuführen. Deshalb ist es wichtig, gemeinschaftliche Mediationseinrichtungen zu schaffen, die so ausgestattet sind, dass die Mediation unter Einhaltung der Mediationsprinzipien durchgeführt werden kann.

^[1] World Population Review, Uganda Population 2022 (live) at: https://worldpopulationreview.com/countries/uganda-population

^[2] Weltbevölkerungsbericht, 2022 at: https://worldpopulationreview.com/world-cities/kampala-population

Von Francis Ojok