公正で平和な社会を実現するために。ウガンダにおける暴力の連鎖を断ち切るための調停の活用

調停とは、中立的な第三者が、紛争当事者間のコミュニケーションを促進し、相互に合意した解決に至るよう支援するプロセスである。ウガンダでは、これは紛争を解決するための新しい形態ではありません。太古の昔から、家庭内では長老が調停役を務め、地域社会では伝統的な指導者が調停役を務めるというのが、唯一知られている紛争解決の形だった。そして、氏族間では、氏族指導者が調停役となる。

2011年、伝統的または文化的指導者の制度法の第5条1項によると、コミュニティメンバーの慣習、使用、伝統、同意に従って出生または子孫から忠誠を得た場合、その人は伝統的指導者として設置される。

ウガンダにおける調停の慣習は、1896年からウガンダが英国の植民地となった1962年まで変化した。この間、植民地支配者は新しい法律や規則を導入し、伝統的あるいは慣習的な慣習を冗長にしたり、「自然正義」に反するとして完全に非合法化した。また、「民主主義」という原則に基づいた新しい形の指導者と統治を導入した。最後に、コモンローの原則に基づく敵対的な司法制度が導入されました。このような変化は、ウガンダの人々や彼らの伝統的な価値観にとって、異質なものでした。そのため、植民地支配後のウガンダに暴力がつきまとうことは明らかだった。

1962年10月9日、ウガンダは独立を果たした。その4年後、ウガンダは最初の政治的暴力、すなわち1966年のカバカ危機を目撃する。その結果、儀礼的な大統領であったブガンダ族のカバカ王が英国に亡命し、当時の首相であったアポロ・ミルトン・オボテ博士が大統領の職務を果たし、自ら大統領を宣言した。しかし、アフリカ連合機構の会合に出席するため公務で不在の間に、彼が信頼していた陸軍司令官イディ・アミナ・ダダが軍事法廷によって政権を転覆させた。1979年、タンザニアの兵士とディアスポラのウガンダ人の連合が政権を倒すまで、アミンは1971年から政令でウガンダを支配した。1979年のウガンダ・タンザニア戦争は、アポロ・ミルトン・オボテ博士を2度目の政権に復帰させるという、一連のドミノ倒しをもたらした。オボテ2世政権は1986年まで続き、国民抵抗軍（NRA）がゴリラ戦法で打倒した。この時期は、"ブッシュ戦争期 "と呼ばれる。率いたのはヨウェリ・カグタ・ムセベニ大統領である。

NRAは現在、与党である国民抵抗運動（以下、NRM）である。しかし、1986年に政権を担って以来、いくつかの失敗した内紛に直面してきた。そのひとつが「聖霊運動」である。1986年、アリス・ラクウェナによって始まった。彼女は神からの使者であると主張し、シア脂で槍を打てば銃弾が当たらないと信じていた。彼女は1987年に敗れ、ケニアに亡命し、2007年に亡くなりました。^[1].もう一つは、ジョセフ・コンヤ率いる「ロード・レジスタンス・アーミー（以下、LRA）」です。1987年にウガンダ北部で始まり、2008年にウガンダ政府が「鉄拳作戦」と呼ばれる作戦で隣国のコンゴと中央アフリカ共和国に追いやるまで続きました。現在に至るまで、LRA危機は東・中央アフリカで最も残酷で、最も永続的な武力紛争のひとつと考えられています。

この期間中、裁判所は調停を認めず、採用もしなかった。しかし、地域住民は家族、共同体、氏族の紛争を伝統的指導者、長老、氏族指導者、宗教指導者、選出された地方議会指導者に調停を依頼し続け、1995年の停戦合意などいくつかの成功を収めた。LRAとウガンダ政府はこの協定に署名しました。当時の北ウガンダ担当国務大臣のベティ・ビゴンベが調停役となった。

もうひとつは、2006年のジュバ和平交渉です。この会談により、ウガンダ政府とLRAの間で敵対行為の停止協定が結ばれた。

 南スーダンの副大統領であるリエク・マチャル博士が仲介役を務めました。

最近の成功例は、アパアの土地をめぐるアチョリ族とマディ族の敵対関係の一時的な停止に関するものである。この一時的な合意は、両民族の政府選出指導者、双方の伝統的指導者、宗教指導者からなるアパア土地紛争委員会が仲介したものである。アパア土地紛争は10年間続きました。この紛争で何人もの命が奪われ、アチョリとウエストナイトサブリージョンの多くの人々が家を失うことになった。^[2].

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^[1] ニューヨーク・タイムズ、ウガンダの反逆者アリス・ラクウェナさん死去（2007年1月19日付）

^[2] Oryem Nyeko, Uganda Moves to End Longstanding Land Conflict, Human Right Watch (August 20, 2021).

この記事を書いているとき、ウガンダでは調停実務を改善するためのいくつかの取り組みが進行中である。これらの変化の中には、以下のようなものがあります。

1. 調停を法律で規定する。

独立した調停法令はありません。しかし、土地法（Cap 227）をはじめ、いくつかの法令が調停について規定している。第88条では、ウガンダの土地の約75%を占める慣習的土地所有権に関する紛争を決定する、あるいは慣習的土地所有権に起因するあらゆる事項に関して紛争中の人々の間で調停役を務める伝統的指導者の権限が認められています。その他、マイロやフリーホールドの土地所有権もある。

地域住民が伝統的指導者に仲介を依頼することが多い紛争には、以下のようなものがある。^[1]: (1)慣習的土地所有権をめぐる紛争、(2)特に慣習的結婚における家庭内暴力、(3)相続、(4)伝統指導者と同じコミュニティ出身の当事者の一方または両方による暴力的紛争です。

地区土地法廷は、当事者の利益が調停によって最も良くなると考える場合、第88条は、法廷での訴訟ではなく、調停を行うよう助言する裁量権を付与している。その後、当事者が伝統的な当局、調停者、またはその他の人物のサービスを利用して紛争を調停できるように、適切と考える期間、訴訟を延期することができます。

さらに、第89条は、各地方土地審判所に任命することを義務付けています。 その場限り は、地区調停者としての役割を果たす1人または複数の人物を基本とする。両当事者は、このような人物が調停者を務めることに同意しなければならない。彼らは以下の条件を満たしていなければならない：(1) 高い道徳的人格を持ち、誠実であることが証明されており、技術、知識、仕事、地位、評判によって、紛争当事者に交渉の機会を与え、その土地紛争について相互満足の合意に達する能力を有すること (2) 独立していて他のいかなる者の指示や支配にも服さないこと (3) 自然正義の原則、調停の一般原則によって指導されること。ただし、調停の対象であるいかなる事項についても、調停の当事者に結論や決定を下すことを強制することはできない。^[2].

もう一つは、民事訴訟規則（Order XII）です。^[3].これは、裁判所に調停の可能性を整理するためのスケジュール会議を開くことを義務付けている。仮に日程調整会議で決着がつかなかった場合、裁判所は、裁判外での和解の可能性が高いと判断した場合、弁護士または裁判所が指名したベンチでの裁判外紛争解決を命じることができる。裁判所への申請により15日を超えない範囲で延長されない限り、命令日から21日以内に完了する必要がある。延長には十分な理由が必要です。

最も新しいものは、司法法第41条1項に基づいて成立した「司法（調停）規則2013」である。これは、裁判に進む前のすべての民事訴訟について、調停を義務付けるものです。

• 調停実務の専門化

長年にわたり、いくつかの民間の調停機関が設立されています。これらの機関は、調停のゲートキーパーとしての役割を担っています。彼らは、資格のある調停者や中立者のリストを管理し、規則を通じてプロセスを指導し、調停や他の形態の紛争解決に関する継続的なトレーニングを提供しています。これらの機関の中には、（1）202年に前主席裁判官のバート・カトゥラベ判事が設立したPraxis Conflict Center、（2）2019年に設立されたInternational Centre for Arbitration and Mediation in Kampala（以下ICAMEK）、（3）CIArb Uganda Chapter.2022年9月23日発足、(4) Centre for Arbitration & Dispute Resolutions。仲裁・調停法第4章第67条により設立。いずれもウガンダの首都カンパラに本部を置く

• コート・アネックス調停プログラムの紹介

裁判所附属調停は比較的最近のものである。高裁商事部では、2007年にJudicature (Commercial Court Division) (Mediation) Rules, 20076によって初めて導入されました。この規則により、すべての訴訟当事者が訴訟に進む前に調停を行うことが義務づけられた。この規則は大成功を収め、特に訴訟の滞留時間を短縮することができました。そのため、規則委員会は、すべての裁判所が裁判に進む前にすべての民事訴訟を調停に委ねることを義務付ける「司法（調停）規則2013」を採択した。規則委員会は、最高裁判所、控訴裁判所、ウガンダ高等裁判所、および高等裁判所に従属するウガンダの他のすべての裁判所の実務と手続きを規制するための規則を作成する権限を持っています。^[4].

裁判所付属の調停は無料です。裁判官、判事、レジストラ、裁判所から認定された者、またはCADERから認定された者が、調停者として活動する資格を有します。また、当事者は、その他の有資格者を選んで紛争を調停することができます。ただし、その手数料は当事者が負担することになる。調停者は、以下のことをしなければならない：(1) 利益相反とみなされる事項を開示すること、(2) 調停中に法的な助言や相談をしないこと、(3) 調停中の当事者に対し、中立的な立場で行動すること。一方の当事者による力の不均衡や手続きの乱用があった場合、調停者は力の均衡を図り、手続きが公正であることを保証すべきである。

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^[1] ウガンダ北部における土地ベースの紛争の緩和、ステークホルダーの調停、感化、和解プロセスのための必携ガイド、URIとARLPIの出版物、IFA/ZIVIKの支援による第4巻、（2012）。にて： https://www.uri.org/sites/default/files/media/document/2017/Mitigating%20Land%20Book%20final.pdf

^[2] 土地法（Cap 227）第89条

^[3] 民事訴訟規則第十二条（法定文書71-1）。

^[4] 司法書士法第41条第1項（第12章

2007年以降、ウガンダでは調停が非常に大きな支持を得ています。調停を魅力的なものにしている独自の特徴や原則は、以下のようなものです：

1. 守秘義務について

            調停は、法律が要求する場合、または両当事者が書面で同意する場合を除き、秘密にされる。そのため、当事者、調停者、その他の参加者は、調停中に得た情報の秘密を守らなければなりません。彼らは、裁判所を含む部外者に、調停で言われたことや得た情報を開示することはできません。また、当事者は、調停に関連する訴訟やその他の手続きにおいて、調停者に証人、コンサルタント、専門家として出廷することを強制することはできません。この義務は、調停開始時に有効であり、調停後も継続する。

• 自己決定（Self-Determination

メディエーションは自己決定である。調停者の権限は、当事者間の会話を促進することだけに限定されている。さらに、調停委員は決定を下すことも、特定の決定に同意または従うことを当事者に強制することもできません。

• それは自発的なものである

当事者は任意で調停に参加する。裁判に進む前にすべての民事訴訟を調停することを訴訟当事者に義務づけている裁判所の強制する調停を除いては、理由の有無にかかわらず、自由にそこから立ち去ることができます。その場合でも、当事者は、調停がうまくいっていないと感じたら、いつでもそれを中止することができます。

• 和解条項は、それが拘束力を持つようになるまで、当事者を拘束するものではありません。

調停による合意は、当事者を拘束するものではありません。書面でない限り、そのような同意書を裁判所に提出し、登記官が裁判所の印鑑で押印すれば、拘束力を持つようになります。

を裁判所の判決として発表しました。

• インフォーマルです。

調停には厳格な手続きはありません。調停者により、評価的または促進的な調停技法を用いて調停を進める。調停者のスタイル、紛争の性質、当事者の希望や関心に応じて、狭いレンズまたは広いレンズからこれらの技法を適用します。^[1].これらの手法は、"Riskin's Grid "と呼ばれています。

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^[1] Dwight Golann & Jay Folberg, Mediation:The Roles of Advocate and Neutral (Aspen 2nd) (2011), at: https://pepperdineuniversity-lawlibrary.on.worldcat.org/oclc/681535239

1. 時間的な効果もあります。

紛争の迅速な解決は、ウガンダ憲法が第126条2項で規定する「遅れた正義は否定された正義」という原則が前提になります。"正義は遅らせてはならない "と規定されている。調停を規定する他のすべての法律も、このことを強調している。例えば、調停規則の規則8は、60日間と定めています。ただし、10日を超えない範囲で延長される場合を除く。^[1].また、CPRは、命令日から21日後にただし、裁判所への申請により15日を超えない範囲で延長される場合は除く。延長のための十分な理由とともに^[2]調停による和解は、上訴できない。

これらはすべて、裁判所が判決を下すまでに非常に長い時間を要する訴訟では不可能なことです。判決後、被害を受けた側は、法律に従ってこのような判決に対して不服申し立てをする権利があります。判事の判決であれば、高裁に訴えることができます^[3].高裁の判決であれば控訴審に、控訴審の判決であれば最高裁に上告可能です。

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^[1] 2013年司法省（調停）規則第8条

^[2] 民事訴訟規則第十二条（法定文書71-1）。

^[3] 奉行所法第220条

1. 費用対効果が高いです。

ウガンダは発展途上国であり、一人当たりGDPはUSD 858.1$である。ウガンダ統計局（以下、UBOS）によると、2019/20年の全国貧困率は約30％で、国際貧困率42.2％よりも低い水準にある^[1].ウガンダの人口のほとんど、すなわち84%は農村部に住んでおり、収入源は農業に頼っている。裁判所に提出される事件のほとんどは、貧しい無学な農村部のウガンダ人に対し、訴訟に関する費用を理解し、支払うことができる小円の富裕層、高学歴者によるものである。そのため、調停は安価で、時には無料であるため、経済状況に関係なく正義を獲得できる、真の正義のための唯一の手段となります。例えば、裁判所の付属機関である調停。

• 当事者は、プロセスに対する自律性と意思決定の権限を有する。

調停では、紛争当事者はプロセスの一部に参加し、自分のケースに最適な決定を下すことができ、それが拘束力を持つようになります。また、理想的な調停者、使用する言語、調停期間を選択することで、調停プロセスをコントロールすることができます。

• 調停は、人間関係を維持し、回復させる。

ウガンダ人は、世界で最も歓迎され、最も友好的な人々の一人です。^[2].おもてなしの心は、ウガンダの文化的、社会的な絆に組み込まれており、ウガンダ人の血の中に流れているものです。それはアフリカの原則である「ウブントゥ」に合致し、ウガンダの憲法は当事者間の和解を促進することでそれを認めている。しかし、闘争的で敵対的な法制度には、関係を育む余地はない。それどころか、コミュニティは引き裂かれ、家族は互いに敵対することになる。調停によってのみ、紛争当事者は関係を修復することができます。なぜなら、勝者も敗者も存在しないからです。

そして、共感するのです。

• 秘密厳守です。

調停中に発言されたこと、または得られた情報を秘密にする継続的な義務は、調停者、当事者、および他の参加者を拘束します。ただし、法律がそのような開示を要求している場合、または当事者が書面でそのような開示に同意している場合を除く。しかし、訴訟や裁判所は公的機関であるため、一般市民はそれらにアクセスする権利を有している。そのため、訴訟手続きの記録は公的記録の一部を形成し、誰でもアクセスできるため、訴訟における機密情報の機密性を保証することは不可能である。また、手続きに公衆が干渉する危険性もある。クローズドア調停による紛争解決でこそ、情報センシティブな情報を持つ当事者を、それが公衆に漏れるリスクから守ることができるのです。

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^[1] 世界銀行、貧困指標。において

^[2] BBC「Living in... 世界で最も歓迎される国」。で https://www.bbc.com/travel/article/20170215-living-in-the-worlds-most-welcoming-countries

1. 調停による和解の履行に伴う不確実性

裁判所が調停による和解、特にコミュニティ・メディエーションによって成立した和解を執行するという保証はない。コミュニティ・メディエーターには基本的なメディエーション・トレーニングが欠けているからである。そのため、裁判所は、コミュニティ・メディエーターによる調停の原則に従わずに成立したと思われる合意を執行することに消極的である。このような不確定要素があるにもかかわらず、コミュニティの指導者たちは積極的にコミュニティの紛争を調停している。彼らには、伝統・文化指導者、宗教指導者、選挙で選ばれた地方議会指導者が含まれる。

• トレーニングの欠如、またはトレーニングがあるとしても限定的である。

ほとんどの裁判所の附属調停人は、弁護士または法律の訓練を受けた人です。しかし、Law Development Centreを含むウガンダの法科大学院では、選択制の代替紛争解決（ADR）コースを1つしか提供していない。その内容は、交渉、調停、仲裁を扱っています。法科大学院を卒業する頃には、学生は調停に関する最低限の知識しか持っていません。それにもかかわらず、彼らはさらなる調停訓練を必要とすることなく、裁判所の調停官として信頼されているのです。

• プロセスへの信頼感の欠如Esp.コート・アネックス・メディエーション

紛争当事者が裁判を起こすとき、感情的には相手が苦しんでお金を払うのを見ようとします。ところが、裁判になると、驚くことに、裁判をする前に調停をするよう強制されるのです。時には、調停というものを初めて耳にすることもある。調停委員は冒頭で、自分の任務はコミュニケーションを円滑にして解決を助けることに限られるが、相手に代わって決定したり、特定の決定を強制したりすることではない、と告げる。これは、感情的になった人が消化するために取り入れるべき多くのことです。そのため、プロセスに対する信頼の欠如につながる。

• バイアスがかかっている。トレーニングや金銭的インセンティブによる影響。

伝統的な法的訓練は、調停よりも訴訟を好む。そのため、当初、調停は、ロースクール（嫉妬深い弁護の技術）で訓練された弁護士から多くの反発に直面したのである。伝統的な弁護士の多くは、クライアントのために勝利して有名になればなるほど、請求可能時間が増えるので、人気を得るために法廷に出ることを切望しています。卒業する頃には、依頼人のために明晰な主張を披露する準備はできているが、自分のサービスを宣伝することはできないので、法廷だけが彼らの輝ける場所なのである。

さらに、調停の成功は、調停に関わるすべての関係者といかにうまくコラボレーションできるかどうかにかかっています。しかし、法科大学院では、チームワークやコラボレーションに関するトレーニングは一切行われません。それどころか、法科大学院では、一方が勝ち、他方が負けるという個人主義的なアプローチで法科大学院生を教えます。このような要因が、彼らの偏見につながり、常にチェックしなければ、たとえ当事者弁護士として参加していても、調停を抑制することになりかねません。

• 調停とその利点に関する国民の無知

2018年4月までは、USAIDがSupporting Access to Justice, Fostering Equity and Peace（「SAFE」）プログラムのもと、調停の質を高める活動に着手し、その結果、調停トレーナーのためのインストラクターズガイドを開発するワークショップが開催されました。^[1].伝統的な調停の知識は、文化や習慣によって認められたものに限られていた。しかし、それは家父長的であり、国際的に認められた調停の慣習的原則に反しており、それは利点である。調停に関する国民の情報不足は、特に限界的なグループからの連続した調停を妨げている。

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^[1] ウガンダにおける地域密着型調停トレーニングインストラクターズガイド

これからが大変な時期です。現在4,712万人に達する急激な人口増加、難民危機、すなわちウガンダはアフリカ最大の難民受け入れ国であり、合計151万8,570人の難民を抱えている。また、土地の商業化も進み、失業者も増えています。ウガンダ最高裁長官や法務・憲法問題担当大臣など、ウガンダのトップクラスの法学者や指導者が、ペパーダイン大学のストラウス紛争解決研究所で紛争解決学の修士課程に入学するなど、希望もあります。これは素晴らしい動きですが、それだけでは十分ではありません。ウガンダの調停実務を改善するには、次のようなことが必要です：

1. 調停機関の地方分権

民間の調停機関はすべてウガンダの首都カンパラにある。総人口47,741,451人のうち3,651,919人が住む。^[1][2].カンパラだけに民間調停機関を設立すると、ウガンダの約136の地区に散在する他の45,511,595人がサービスを受けられなくなる。したがって、すべての人がそのサービスの恩恵を受けられるようにするためには、分散化し、国内の他の地域に支店を設立する必要があります。

• メディエーションに関するコミュニティの感化

ウガンダのロースクールでは、入門的なメディエーション・トレーニングを提供しています。ですから、法科大学院に行った人はその恩恵を受けられるかもしれません。しかし、ロースクールに行かなかった、あるいは全く学校に行かなかったウガンダ人のほとんどは、調停について知らない。ウガンダ統計局によると、2020年のウガンダの一般識字率は76.5%である。そのため、ウガンダ人に調停について教育するための意図的な取り組みが必要である。教育機関は、法科大学院やその他の大学でしっかりとした調停教育が行われるようにカリキュラムを改訂しなければならない。

• メディエーション認定トレーニングの標準化

特定の評判や地位、例えば、伝統的な、あるいは伝統的な指導者、特定の役職に選ばれている、あるいは法律を学んでいる、などを持っているだけでは、調停者としての資格はないのである。それらの役職から得た評判や経験によって、影響力を持ち、困難なコミュニケーションを行う当事者を説得して和解させるのに役立つかもしれないが、それだけでは十分ではない。したがって、少なくとも基本的な調停訓練を受けるべきである。調停委員になるためには、社会的地位に関係なく、少なくとも基本的な調停訓練を修了し、認定を受ける必要があることを規定する調停規則を改正しなければならない。

• 地域社会にメディエーションセンターを設置する。

ウガンダ全土にある調停センターはゼロです。ウガンダのすべての裁判所に調停施設があるため、裁判所付属の調停だけが、より多くの人々に調停をもたらそうとしている。ウガンダのすべての裁判所は、都市部の中心部に設置されています。しかし、ウガンダ国民の80%以上は、到達困難な農村部に住んでいます。地方の決闘者たちは、道路の状態が悪く、公共交通機関のインフラが不十分なため、孤立しています。また、気候変動によって悪化した高い貧困と失業率のため、裁判を受けるために都市部へ行く余裕もほとんどありません。裁判を受けることができないことも、コミュニティで起こる紛争の多くが地域のリーダーに報告され、紛争当事者の自宅や地域のリーダーの自宅で調停される理由のひとつです。

伝統的指導者に付託された紛争は、彼らの宮殿で調停される。施設の不足により、国際的に認められている慣習的な基準で効果的に調停を行うことができないため、調停原則の遵守を保証する方法で調停を行うための設備を備えたコミュニティ調停施設の設立が不可欠である。

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^[1] World Population Review, Uganda Population 2022 (live) at： https://worldpopulationreview.com/countries/uganda-population

^[2] ワールド・ポピュレーション・レビュー、2022年時点： https://worldpopulationreview.com/world-cities/kampala-population

フランシス・オジョック著