تعزيز مجتمع عادل وسلمي: استخدام الوساطة لوقف دورة العنف في أوغندا

الوساطة هي عملية يقوم من خلالها شخص ثالث محايد بتيسير التواصل بين أطراف النزاع ومساعدتهم في التوصل إلى حل متفق عليه بين الطرفين. في أوغندا، هذه ليست شكلاً جديداً لحل النزاعات. فمنذ زمن سحيق، كان هذا الشكل الوحيد المعروف لحل النزاعات في المنازل، حيث كان كبار السن يعملون كوسطاء، وفي المجتمعات المحلية، حيث كان الزعماء التقليديون يعملون كوسطاء. وبين العشائر، حيث يعمل زعماء العشائر كوسطاء.

ووفقًا للمادة 5 (1) من قانون الزعماء التقليديين أو الثقافيين لعام 2011، يتم تنصيب الشخص كزعيم تقليدي إذا كان يستمد ولاءه من المولد أو النسب وفقًا للعرف والعادة والتقاليد وموافقة أفراد المجتمع.

تغيرت الممارسة العرفية للوساطة في أوغندا من عام 1896 إلى عام 1962، عندما أصبحت أوغندا مستعمرة بريطانية. فخلال هذه الفترة، أدخل الحكام الاستعماريون قوانين ولوائح جديدة جعلت الممارسات التقليدية أو العرفية زائدة عن الحاجة أو حظرتها صراحةً لتعارضها مع "العدالة الطبيعية". كما أدخلوا أيضًا شكلًا جديدًا من أشكال الزعماء والحكم القائم على مبدأ "الديمقراطية". وأخيرًا، أدخلوا نظامًا قضائيًا خصاميًا قائمًا على مبدأ القانون العام. كانت التغييرات التي أدخلوها غريبة على الأوغنديين وقيمهم التقليدية. وعلى هذا النحو، كان من الواضح أن العنف كان سيلاحق أوغندا ما بعد الاستعمار.

في 9 أكتوبر 1962، أصبحت أوغندا دولة مستقلة. وبعد أربع سنوات، شهدت أول أعمال عنف سياسي، أي أزمة الكاباكا عام 1966. وقد أسفرت عن نفي كاباكا - ملك قبيلة بوغندا، الذي كان الرئيس الشرفي - إلى بريطانيا، وأعلن الدكتور أبولو ميلتون أوبوتي، رئيس الوزراء آنذاك، الذي كان يؤدي مهام منصب الرئيس، نفسه رئيسًا للبلاد. وبينما كان خارج البلاد في مهام رسمية في اجتماع لمنظمة الاتحاد الأفريقي، أطاح قائد جيشه الموثوق به، عيدي أمينة دادا، بحكومته من خلال محكمة عسكرية. حكم أمين أوغندا منذ عام 1971 باستخدام مرسوم حتى عام 1979، عندما أطاح تحالف من الجنود التنزانيين والأوغنديين في الشتات بحكومته. أسفرت الحرب بين أوغندا وتنزانيا عام 1979 عن سلسلة من أحداث الدومينو التي أعادت الدكتور أبولو ميلتون أوبوتي إلى السلطة للمرة الثانية. استمرت حكومة أوبوتي الثاني حتى عام 1986 عندما أطاح بها الجيش الوطني المقاوم باستخدام تكتيك حرب الغوريلا. تُعرف هذه الفترة باسم "فترة حرب الأدغال". قادها الرئيس يوري كاغوتا موسيفيني.

أصبحت حركة المقاومة الوطنية الآن هي حركة المقاومة الوطنية، الحزب الحاكم. إلا أنها واجهت منذ توليها السلطة في عام 1986 عدة صراعات أهلية غير ناجحة. إحداها حركة الروح القدس. بدأت في عام 1986 على يد أليس لاكوينا. ادعت أنها رسول من الله وكانت تؤمن بأنك إذا رميت نفسك بزيت الشيا، لا يمكن للرصاص أن يؤذيك. هُزمت في عام 1987 وهربت إلى المنفى في كينيا، حيث توفيت في عام 2007^[1]. وهناك جماعة أخرى هي جيش الرب المقاوم، بقيادة جوزيف كونيا. بدأت في شمال أوغندا في عام 1987 واستمرت حتى عام 2008، عندما طردتهم الحكومة الأوغندية إلى دولتي الكونغو وجمهورية أفريقيا الوسطى المجاورتين في مهمة سميت بعملية القبضة الحديدية. تعتبر أزمة جيش الرب للمقاومة حتى الآن واحدة من أقسى النزاعات المسلحة في شرق ووسط أفريقيا وأكثرها استمراراً في شرق ووسط أفريقيا.

وطوال هذه الفترة، لم تعترف المحاكم بالوساطة أو تعتمدها. ومع ذلك، استمر أفراد المجتمع المحلي في إحالة النزاعات العائلية أو المجتمعية أو العشائرية إلى الزعماء التقليديين أو الحكماء أو زعماء العشائر أو الزعماء الدينيين أو قادة المجالس المحلية المنتخبين للوساطة، وقد حققوا نجاحات عدة، بما في ذلك اتفاق وقف إطلاق النار لعام 1995. وقع عليه جيش الرب للمقاومة وحكومة أوغندا. وكانت بيتي بيغومبي، وزيرة الدولة لشؤون شمال أوغندا آنذاك، هي الوسيط.

وثمة اتفاق آخر هو محادثات جوبا للسلام عام 2006. وأسفرت المحادثات عن توقيع اتفاق وقف الأعمال العدائية بين حكومة أوغندا وجيش الرب للمقاومة.

 قام الدكتور رياك مشار، نائب رئيس جنوب السودان، بدور الوسيط.

وتتعلق قصة النجاح الأخيرة بالوقف المؤقت للعداء بين جماعة أشولي العرقية وجماعة مادي العرقية حول أرض آبا المتنازع عليها. وقد تم التوسط في هذا الاتفاق المؤقت من قبل لجنة نزاع أراضي أبا، التي تضم قادة منتخبين من الحكومة من كلا المجموعتين العرقيتين والزعماء التقليديين من كلا الجانبين والزعماء الدينيين. استمر نزاع آبا على الأراضي لمدة عشر سنوات. وأودى بحياة العديد من الأرواح وتسبب في تشريد الكثيرين من منطقة أشولي وغرب الليل الفرعية.^[2].

^[1] نيويورك تايمز، وفاة أليس لاكوينا، متمردة أوغندية (19 يناير 2007)

^[2] أوريم نييكو، أوغندا تتحرك لإنهاء النزاع الطويل الأمد على الأراضي، هيومن رايتس ووتش (20 أغسطس/آب 2021)

عند كتابة هذا المقال، كانت هناك عدة مبادرات جارية لتحسين ممارسات الوساطة في أوغندا. وتشمل بعض هذه التغييرات ما يلي

1. تدوين الوساطة في القوانين.

لا يوجد قانون وساطة قائم بذاته. ومع ذلك، تنص العديد من الأنظمة والقوانين على الوساطة، بما في ذلك قانون الأراضي (الفصل 227). وتعترف المادة 88 بسلطة الزعماء التقليديين في البت في المنازعات حول الحيازة العرفية أو العمل كوسيط بين الأشخاص في نزاع حول أي مسائل ناشئة عن الحيازة العرفية، والتي تشكل حوالي 751 تيرابايت من الأراضي في أوغندا. وتشمل الأشكال الأخرى الحيازة العرفية الحيازة العرفية لأراضي الميلو والتملك الحر.

تشمل فئات النزاعات التي غالباً ما يلجأ أفراد المجتمع المحلي إلى الزعماء التقليديين للتوسط فيها ما يلي^[1]:: (1) المنازعات على الحيازة العرفية للأراضي؛ (2) العنف المنزلي، لا سيما في الزواج العرفي؛ (3) الميراث؛ (4) النزاع العنيف بين أحد الطرفين أو كليهما من نفس المجتمع المحلي الذي ينتمي إليه الزعيم التقليدي.

عندما ترى محكمة أراضي المقاطعات أن مصلحة الأطراف تتحقق على أفضل وجه من خلال الوساطة، فإن المادة 88 تخولها سلطة تقديرية لإسداء النصح لهم بالسعي إلى الوساطة بدلاً من التقاضي أمام المحكمة. وبعد ذلك، يجوز لهم تأجيل القضية لفترة يرونها مناسبة لتمكين الأطراف من الاستعانة بخدمات السلطات التقليدية أو وسيط أو شخص آخر للتوسط في النزاع.

علاوة على ذلك، تُلزم المادة 89 كل محكمة أراضي محلية بتعيين مخصص تعيين شخص أو أكثر للعمل كوسيط في المنطقة. يجب أن يوافق الطرفان على أن يعمل هذا الشخص كوسيط. ويجب أن يكون (1) أن يكون على خلق رفيع، ومشهودًا له بالنزاهة، وقادرًا بالمهارة أو المعرفة أو العمل أو المكانة أو السمعة على جلب الأطراف المتنازعة للتفاوض والتوصل إلى اتفاق يرضي الطرفين في نزاعهما على الأرض؛ (2) أن يكون مستقلاً ولا يخضع لتوجيه أو سيطرة أي شخص آخر؛ (3) أن يسترشد بمبادئ العدالة الطبيعية والمبادئ العامة للوساطة. ومع ذلك، لا يمكنها إجبار الطرف في الوساطة على التوصل إلى أي استنتاج أو قرار بشأن أي مسألة هي موضوع الوساطة.^[2].

وهناك قاعدة أخرى هي قاعدة الإجراءات المدنية، الأمر الثاني عشر.^[3]. ويُلزم المحاكم بعقد مؤتمر جدولة لفرز إمكانية الوساطة. وفي حالة عدم التوصل إلى تسوية في مؤتمر الجدولة، يجوز للمحكمة أن تأمر بتسوية بديلة لتسوية المنازعات أمام أحد أعضاء هيئة المحكمة، أو هيئة المحكمة التي تسميها المحكمة إذا رأت أن القضية تنطوي على إمكانية جيدة للتسوية خارج المحكمة. يجب إكمالها في غضون 21 يومًا بعد تاريخ الأمر ما لم يتم تمديدها لمدة لا تتجاوز 15 يومًا بناء على طلب من المحكمة. يجب إبداء أسباب كافية للتمديد.

وأحدثها القواعد القضائية (الوساطة) لعام 2013، التي صدرت بموجب المادة 41 (1) من قانون القضاء. وهي تجعل الوساطة إلزامية في جميع الدعاوى المدنية قبل الشروع في المحاكمة.

• إضفاء الطابع المهني على ممارسة الوساطة

على مر السنين، تم إنشاء العديد من معاهد الوساطة الخاصة. وهي بمثابة حراس الوساطة. وتحتفظ هذه المعاهد بقوائم بأسماء الوسطاء أو المحايدين المؤهلين، وتوجه العمليات من خلال قواعدها، وتوفر التدريب المستمر على الوساطة وغيرها من أشكال تسوية المنازعات. وتشمل بعض هذه المعاهد: (1) مركز براكسيس للنزاعات، الذي أسسه رئيس القضاة السابق القاضي بيرت كاتورابي في عام 202؛ (2) المركز الدولي للتحكيم والوساطة في كمبالا ("ICAMEK")، الذي تأسس في عام 2019؛ (3) فرع CIArb أوغندا. تأسس في 23 سبتمبر 2022؛ (4) مركز التحكيم وتسوية المنازعات. أُنشئ بموجب المادة 67 من الفصل 4 من قانون التحكيم والتوفيق. ويقع مقرها جميعًا في كمبالا، عاصمة أوغندا

• تقديم برنامج الوساطة في مرفق المحاكم

الوساطة المرفقة بالمحكمة حديثة نسبياً. فقد أُدخلت لأول مرة في المحكمة العليا، الشعبة التجارية، في عام 2007 بموجب قواعد القضاء (شعبة المحكمة التجارية) (الوساطة) لعام 20076. وألزمت القاعدة كل متقاضٍ بالوساطة قبل الشروع في التقاضي. وقد حققت نجاحًا كبيرًا، لا سيما في الحد من تراكم القضايا المتراكمة. على هذا النحو، اعتمدت لجنة القواعد قواعد القضاء (الوساطة) لعام 2013 - التي تجعل من الإلزامي على جميع المحاكم إحالة كل دعوى مدنية إلى الوساطة قبل الشروع في المحاكمة. وأقرت اللجنة قواعد تنظيم ممارسة وإجراءات المحكمة العليا ومحكمة الاستئناف والمحكمة العليا في أوغندا وجميع المحاكم الأخرى في أوغندا التابعة للمحكمة العليا.^[4].

الوساطة المرفقة بالمحكمة مجانية. يؤهل القاضي أو قاضي الصلح أو المسجل أو شخص معتمد من المحكمة أو شخص معتمد من مركز تسوية المنازعات والوساطة في المنازعات للوساطة. يجوز للأطراف أيضًا اختيار أي شخص مؤهل آخر للتوسط في نزاعهم. ومع ذلك، سيكونون مسؤولين عن دفع أتعابهم. يجب على الوسطاء (1) الإفصاح عن الأمور التي تعتبر تضاربًا في المصالح؛ (2) عدم تقديم المشورة القانونية أو تقديم المشورة للأطراف أثناء الوساطة؛ (3) التصرف بشكل ما تجاه الأطراف في الوساطة. في حالة عدم توازن القوى أو إساءة استخدام العملية من قبل أحد الأطراف، يجب على الوسطاء محاولة تحقيق التوازن بين القوى وضمان أن تكون العملية عادلة؛ (4) أن يكونوا محايدين ويجب ألا يكون لديهم أي تحيز لصالح أي طرف أو تمييز ضد أي طرف.

^[1] التخفيف من حدة النزاعات القائمة على الأراضي في شمال أوغندا، دليل لا بد منه لعمليات الوساطة والتوعية والمصالحة بين أصحاب المصلحة، منشور صادر عن معهد البحوث الزراعية الدولية ومعهد البحوث الزراعية في أوغندا، وبدعم من الاتحاد الدولي للأغذية والزراعة في أوغندا/زيفيك، المجلد الرابع، (2012). في: https://www.uri.org/sites/default/files/media/document/2017/Mitigating%20Land%20Book%20final.pdf

^[2] المادة 89، قانون الأراضي (الفصل 227)

^[3] الأمر الثاني عشر من قواعد الإجراءات المدنية (الصك القانوني 71-1)

^[4] المادة 41 (1) من قانون القضاء (الفصل 12)

منذ عام 2007، اكتسبت الوساطة زخماً هائلاً في أوغندا. وتشمل السمات والمبادئ الفريدة التي تجعل الوساطة جذابة ما يلي:

1. السرية

            يجب أن تكون الوساطة سرية، إلا عندما يتطلب القانون ذلك، أو عندما يتفق الطرفان على ذلك كتابةً. وعلى هذا النحو، يجب على الأطراف والوسطاء والمشاركين الآخرين الحفاظ على سرية أي معلومات يتم الحصول عليها أثناء الوساطة. لا يمكنهم الإفصاح عن أي شيء قيل أو معلومات تم الحصول عليها من خلال الوساطة إلى جهات خارجية، بما في ذلك المحكمة. كما لا يمكن للأطراف أيضًا إجبار الوسيط على الظهور كشاهد أو مستشار أو خبير في أي دعوى قضائية أو إجراءات أخرى تتعلق بالوساطة. يسري هذا الالتزام عند بدء الوساطة ويستمر حتى بعد الوساطة.

• تقرير المصير

الوساطة ذاتية التحديد. وتقتصر سلطة الوسطاء فقط على تيسير الحوار بين الأطراف. وعلاوة على ذلك، لا يمكنها اتخاذ قرارات أو إجبار الأطراف على الموافقة أو الامتثال لقرار معين - فسلطة اتخاذ القرارات في الوساطة تقع على عاتق الأطراف فقط.

• إنه تطوعي

يشارك الأطراف في الوساطة طواعية. ولهم الحرية في الانسحاب منها، بسبب أو بدون سبب، باستثناء الوساطة التي تفرضها المحكمة، والتي تلزم المتقاضين بالوساطة في جميع الدعاوى المدنية قبل الشروع في المحاكمة. وحتى في هذه الحالة، يمكن للأطراف الانسحاب منها متى شعروا أن الوساطة لا تناسبهم.

• شروط التسوية لا تلزم الأطراف حتى تصبح ملزمة.

أي اتفاق يتم التوصل إليه بالوساطة ليس ملزماً للطرفين. وما لم يكن مكتوباً، يجب أن يقدما اتفاق التراضي هذا إلى المحكمة؛ وبمجرد أن يختمه المسجل بخاتم المحكمة، يصبح ملزماً

كحكم قضائي

• إنه غير رسمي.

لا توجد إجراءات صارمة يجب اتباعها في الوساطة. يقوم الوسطاء المختلفون بتيسير وساطتهم باستخدام تقنيات الوساطة التقييمية أو التيسيرية. وهم يطبقون هذه التقنيات إما من منظور ضيق أو واسع حسب أسلوب الوسيط وطبيعة النزاعات ورغبات الأطراف ومصالحهم^[1]. تُعرف هذه التقنيات باسم "شبكة ريسكينز".

^[1] Dwight Golann & Jay Folberg, Mediation: The Roles of Advocate and Neutral (Aspen 2nd) (2011)، في: https://pepperdineuniversity-lawlibrary.on.worldcat.org/oclc/681535239

1. إنها فعالة من حيث الوقت.

يستند حل النزاعات في الوقت المناسب إلى مبدأ أن "تأخير العدالة هو إنكار للعدالة"، وهو المبدأ الذي ينص عليه دستور أوغندا بموجب المادة 126 (2). وينص على أنه "لا يجوز تأخير العدالة". وتؤكد جميع القوانين الأخرى التي تنص على الوساطة على ذلك. على سبيل المثال، تنص القاعدة 8 من قواعد الوساطة، القاعدة 8، على مهلة 60 يومًا. إلا في حالة تمديدها لفترة لا تتجاوز عشرة أيام^[1]. وينص قانون الإجراءات الجنائية أيضاً على 21 يوماً بعد تاريخ صدور الأمر. إلا في حالة التمديد بطلب إلى المحاكم لمدة لا تتجاوز 15 يومًا. مع وجود أسباب كافية للتمديد^[2]، التسوية بالوساطة غير قابلة للاستئناف.

وهذا كله مستحيل في الدعاوى القضائية، حيث يستغرق الأمر وقتاً طويلاً حتى تصل المحكمة إلى الحكم. وبعد صدور الحكم، يحق للطرف المتضرر أن يستأنف ضد هذه الأحكام وفقاً للقوانين. فإذا كان الحكم الصادر من محكمة الصلح، فيمكنه استئنافه أمام المحكمة العليا^[3]. إذا كان قرار المحكمة العليا، فهو قابل للاستئناف أمام محكمة الاستئناف، وقرار محكمة الاستئناف قابل للاستئناف أمام المحكمة العليا.

^[1] المادة 8 من قواعد (الوساطة) القضائية (الوساطة) لعام 2013

^[2] الأمر الثاني عشر من قواعد الإجراءات المدنية (الصك القانوني 71-1)

^[3] القسم 220 من قانون محاكم الصلح

1. إنها فعالة من حيث التكلفة.

أوغندا بلد نامٍ يبلغ نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي 858.11 تيرابايت للفرد الواحد. وفقًا لمكتب الإحصاءات الأوغندي ("UBOS")، بلغ معدل الفقر الوطني في عام 2019/20 حوالي 30 في المائة، وهو أقل من معدل الفقر الدولي البالغ 42.2 في المائة^[1]. ويعيش معظم سكان أوغندا، أي 841 تيرابايت، في المناطق الريفية، ويعتمدون على الزراعة كمصدر دخل لهم. فمعظم القضايا المرفوعة في المحاكم هي من قبل أولئك الأثرياء ذوي الدوائر الصغيرة والمتعلمين الذين يفهمون ويستطيعون تحمل التكاليف المرتبطة بالتقاضي ضد الأوغنديين الريفيين الفقراء غير المتعلمين. وعلى هذا النحو، تصبح الوساطة السبيل الوحيد لتحقيق العدالة الحقيقية حيث يمكن للمرء تحقيق العدالة بغض النظر عن الوضع المالي لأنها رخيصة وأحيانًا مجانية. على سبيل المثال، الوساطة المرفقة بالمحكمة.

• تتمتع الأطراف بالاستقلالية في العملية وسلطة اتخاذ القرارات.

تتيح الوساطة للأطراف المتنازعة المشاركة في العملية واتخاذ القرارات الأنسب لقضيتهم، والتي تصبح ملزمة لهم. كما أنهم يتحكمون أيضاً في عمليات الوساطة من خلال اختيار الوسيط المثالي لهم واللغة المستخدمة والإطار الزمني للوساطة.

• الوساطة تحافظ على العلاقات وتعيدها.

الأوغنديون من بين أكثر الشعوب ترحيباً ووداً في العالم^[2]. إن حسن الضيافة جزء لا يتجزأ من الروابط الثقافية والاجتماعية الأوغندية التي تسري في دم كل أوغندي. وهو يتماشى مع مبدأ "أوبونتو" الأفريقي، ويعترف به الدستور الأوغندي من خلال تعزيز المصالحة بين الأطراف. ومع ذلك، فإن النظام القانوني القتالي والخصامي لا مجال فيه لرعاية العلاقات. وبدلاً من ذلك، فإنه يمزق المجتمعات ويقلب العائلات ضد بعضها البعض. فقط من خلال الوساطة يمكن للأطراف المتنازعة إعادة إحياء علاقتهم بما أنه لا يوجد رابح أو خاسر

وينخرطون في التعاطف.

• إنه سري.

إن الواجب المستمر بالحفاظ على سرية كل ما يقال أو المعلومات التي يتم الحصول عليها أثناء الوساطة ملزم للوسطاء والأطراف والمشاركين الآخرين. إلا إذا كان القانون يتطلب مثل هذا الإفصاح أو وافق الأطراف على هذا الإفصاح كتابةً. ومع ذلك، بما أن التقاضي والمحكمة مؤسستان عامتان، فإن للجمهور الحق في الوصول إليهما. وعلى هذا النحو، يستحيل ضمان سرية المعلومات الحساسة في الدعاوى القضائية لأن سجلات الإجراءات تشكل جزءًا من السجل العام ويمكن لأي شخص الوصول إليها. هناك أيضًا خطر تدخل الجمهور في العملية. ولا تحمي الوساطة في تسوية المنازعات عن طريق الوساطة المغلقة الباب من خطر تسرب المعلومات الحساسة إلى الجمهور إلا من خلال الوساطة.

^[1] البنك الدولي، مؤشر الفقر. في

^[2] بي بي سي، العيش في... أكثر دول العالم ترحيباً بالضيوف. في https://www.bbc.com/travel/article/20170215-living-in-the-worlds-most-welcoming-countries

1. أوجه عدم اليقين في إنفاذ التسوية عن طريق الوساطة

لا توجد ضمانات بأن المحكمة ستنفذ التسويات التي يتم التوصل إليها عن طريق الوساطة المجتمعية، خاصة تلك التي يتم التوصل إليها من خلال الوساطة المجتمعية. ذلك لأن الوسطاء المجتمعيين يفتقرون إلى التدريب الأساسي على الوساطة. وعلى هذا النحو، تتردد المحاكم في إنفاذ الاتفاقات التي يُفترض أنه تم التوصل إليها دون اتباع مبادئ الوساطة من قبل وسطاء المجتمع المحلي. وبغض النظر عن أوجه عدم اليقين، فإن قادة المجتمع المحلي يتوسطون بنشاط في نزاعات المجتمعات المحلية. وهم يشملون الزعماء التقليديين/الثقافيين، والزعماء الدينيين، وقادة المجالس المحلية المنتخبين.

• نقص التدريب أو التدريب المحدود، إن وجد.

معظم الوسطاء الملحقين بالمحاكم هم محامون أو مدربون في مجال القانون. ومع ذلك، لا تقدم كليات الحقوق في أوغندا، بما في ذلك مركز تطوير القانون، سوى دورة اختيارية واحدة فقط في مجال السبل البديلة لتسوية المنازعات. وهي تغطي التفاوض والوساطة والتحكيم. وبحلول الوقت الذي يتخرج فيه الطلاب من كلية الحقوق، يكون لديهم الحد الأدنى من المعرفة حول الوساطة. ومع ذلك، يتم الوثوق بهم للعمل كوسطاء في المحاكم دون الحاجة إلى مزيد من التدريب على الوساطة.

• انعدام الثقة في العملية. Esp. وساطة مرفق المحكمة

عندما يرفع الطرفان المتنازعان دعوى قضائية، يكونان مستعدين عاطفياً لرؤية الطرف الآخر يعاني ويدفع الثمن. وعندما يصلون إلى المحكمة، يفاجأون بأنهم مضطرون للوساطة قبل المضي قدماً في المحاكمة. وفي بعض الأحيان، تكون هذه هي المرة الأولى التي يسمعون فيها عن الوساطة. في البداية، يخبرهم الوسيط أن مهمته تقتصر على تيسير التواصل لمساعدتهم على حل النزاع، وليس اتخاذ قرار نيابة عنهم أو إلزامهم بقرار معين. وهو ما يستغرق الكثير من الأشخاص المشحونين عاطفيًا لاستيعاب الأمر. وعلى هذا النحو، مما يؤدي إلى عدم ثقتهم في العملية.

• التحيز التأثر بالتدريب والحوافز المالية.

يفضل التدريب القانوني التقليدي التقاضي على الوساطة، ولهذا السبب واجهت الوساطة في بدايتها الكثير من ردود الفعل العنيفة من المحامين الذين تدربوا في كلية الحقوق، فن الدفاع الغيور. فمعظم المحامين التقليديين يتوقون إلى الظهور في المحكمة لاكتساب الشهرة، فكلما اشتهرت أكثر بفوزك لصالح موكلك، زادت ساعات عملك المدفوعة. وعندما يتخرجون يكونون مستعدين لإظهار مرافعتهم الواضحة لصالح موكليهم، ولكن بما أنهم لا يستطيعون الإعلان عن خدماتهم، فإن المحكمة هي المكان الوحيد الذي يمكنهم فيه التألق.

علاوة على ذلك، يعتمد نجاح الوساطة على مدى قدرتك على التعاون مع جميع أصحاب المصلحة في الوساطة. ومع ذلك، لا تقدم كلية الحقوق أي تدريب على العمل الجماعي والتعاون. وبدلاً من ذلك، فهي تُعلّم طلاب القانون بنهج فردي حيث يفوز أحدهم ويخسر الآخر. كل هذه العوامل تؤدي إلى تحيزاتهم التي، إذا لم يتم فحصها باستمرار، يمكن أن تحد من الوساطة حتى عندما يشاركون كمستشارين للأطراف.

• جهل العامة بالوساطة ومزاياها

لم يكن ذلك حتى أبريل من عام 2018 عندما شرعت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، في إطار برنامج دعم الوصول إلى العدالة وتعزيز الإنصاف والسلام ("SAFE")، في أنشطة لتحسين جودة الوساطة، بما في ذلك ورش العمل التي أسفرت عن تطوير دليل المدربين لمدربي الوساطة^[1]. وقد اقتصرت المعرفة التقليدية للوساطة على ما هو متعارف عليه في الثقافة والعرف. ومع ذلك، فهي أبوية ومخالفة للمبدأ العرفي المتعارف عليه دوليا للوساطة، وهي ميزة. إن افتقار الجمهور للمعلومات عن الوساطة يعيق الوساطة المتتالية خاصة من الفئات المهمشة.

^[1] الوساطة المجتمعية في أوغندا: دليل مدرب التدريب

ثمة أوقات عصيبة تنتظرنا. فقد تأثرت أوغندا بالنمو السكاني السريع، الذي وصل الآن إلى 47.12 مليون نسمة، وأزمة اللاجئين، أي أن أوغندا هي أكبر بلد مضيف للاجئين في أفريقيا - حيث يبلغ مجموع اللاجئين 570 518 1 لاجئاً. كما أن هناك زيادة في تسويق الأراضي والبطالة. هناك أمل، كما يتضح من التحاق كبار العلماء والقادة القانونيين الأوغنديين، بمن فيهم رئيس المحكمة العليا في أوغندا ووزير العدل والشؤون الدستورية الأوغندي، بدراسة الماجستير في تسوية المنازعات في معهد شتراوس لتسوية المنازعات بجامعة بيبردين. وعلى الرغم من أن هذه خطوة رائعة، إلا أنها ليست كافية. يتطلب تحسين ممارسات الوساطة في أوغندا المزيد، مثل:

1. لامركزية مؤسسات الوساطة

تقع جميع مؤسسات الوساطة الخاصة في كمبالا، عاصمة أوغندا. يقطنها 3.651.919 نسمة من إجمالي عدد السكان البالغ عددهم 47.741.451 نسمة^[1][2]. ويؤدي إنشاء مؤسسات الوساطة الخاصة في كمبالا فقط إلى ترك 45,511,595 شخصًا آخرين منتشرين في حوالي 136 مقاطعة في أوغندا، دون أن يحصلوا على خدمات. ولذلك، ولضمان استفادة الجميع من خدماتها، ينبغي أن تتسم باللامركزية وإنشاء فروع لها في أجزاء أخرى من البلاد.

• توعية المجتمع بشأن الوساطة

تقدم كليات الحقوق في أوغندا تدريباً تمهيدياً في مجال الوساطة. لذا قد يستفيد منه أولئك الذين التحقوا بكلية الحقوق. ومع ذلك، فإن معظم الأوغنديين الذين لم يذهبوا إلى كلية الحقوق أو لم يذهبوا إلى المدرسة على الإطلاق لا يعرفون عن الوساطة. وفقًا لمكتب الإحصاءات الأوغندي، بلغ المعدل العام لمحو الأمية في أوغندا في عام 2020، 76.51 ت3 ت3. وعلى هذا النحو، يجب أن يكون هناك جهد مدروس لتثقيف الأوغنديين حول الوساطة. يجب على المؤسسات التعليمية مراجعة مناهجها الدراسية لضمان تدريس الوساطة بشكل قوي في كليات الحقوق وغيرها من الكليات والمؤسسات.

• توحيد معايير التدريب على شهادة الوساطة

ولا يكفي أن يتمتع الشخص بسمعة أو منصب معين، على سبيل المثال، أن يكون له سمعة أو منصب معين، مثل الزعامة التقليدية أو الزعيم التقليدي، أو أن يُنتخب لمنصب معين، أو أن يكون متدرباً في مجال القانون، لكي يؤهله ذلك ليكون وسيطاً. على الرغم من أن السمعة والخبرة المكتسبة من تلك المناصب قد تجعلهم مؤثرين وفعالين في إقناع الأطراف بالدخول في اتصالات صعبة للتسوية، إلا أن ذلك لا يكفي. لذلك، يجب أن يخضعوا على الأقل لتدريب أساسي على الوساطة. يجب مراجعة قاعدة الوساطة بحيث تنص على أنه لكي يكون الشخص وسيطاً، يجب أن يكون قد أكمل على الأقل التدريب الأساسي على الوساطة وأن يكون معتمداً، بغض النظر عن مركزه الاجتماعي.

• إنشاء مراكز وساطة في المجتمعات المحلية.

لا توجد مراكز وساطة في جميع أنحاء أوغندا. والوساطة الملحقة بالمحاكم هي الوحيدة التي تحاول إيصال الوساطة إلى أكبر عدد من السكان لأن كل محكمة في أوغندا لديها مرافق وساطة. تقع جميع المحاكم في أوغندا في المراكز الحضرية. ومع ذلك، يعيش أكثر من 801 تيرابايت من المواطنين الأوغنديين في المناطق الريفية التي يصعب الوصول إليها. وهؤلاء المبارزون الريفيون معزولون بسبب سوء حالة الطرق وعدم كفاية البنية التحتية للنقل العام. كما أنهم بالكاد يستطيعون تحمل نفقات السفر إلى المراكز الحضرية للوصول إلى المحاكم بسبب ارتفاع معدلات الفقر والبطالة، والتي تفاقمت بسبب تغير المناخ. إن عدم قدرتهم على الوصول إلى المحاكم هو جزء من السبب في أن معظم النزاعات المجتمعية يتم إبلاغ الزعماء المحليين بها ويتم التوسط فيها إما في منزل أحد الطرفين المتنازعين أو في منزل الزعيم المحلي.

يتم التوسط في النزاعات المحالة إلى الزعماء التقليديين في قصورهم. ويؤدي الافتقار إلى المرافق إلى استحالة إدارة الوساطة بفعالية بموجب المعايير العرفية الدولية المقبولة، ولهذا السبب من الضروري إنشاء مرافق وساطة مجتمعية مجهزة لإجراء الوساطة بطريقة تضمن الامتثال لمبادئ الوساطة.

^[1] الاستعراض السكاني العالمي، سكان أوغندا 2022 (مباشر) في: https://worldpopulationreview.com/countries/uganda-population

^[2] مجلة سكان العالم، 2022 في: https://worldpopulationreview.com/world-cities/kampala-population

بقلم فرانسيس أوجوك