加强一个公正与和平的社会。利用调解来中断乌干达的暴力循环

调解是一个过程，由一个中立的第三人促进争端各方之间的沟通，并协助他们达成一个共同商定的解决方案。在乌干达，这不是一种新的解决争端的形式。自古以来，这是唯一已知的解决争端的形式，在家里，由长者担任调解人；在社区，由传统领导人担任调解人。而在部族之间，则由部族领袖担任调解人。

根据2011年《传统或文化领袖机构法》第5(1)条，如果一个人从出生或血统中获得效忠，并遵循社区成员的习俗、惯例、传统和同意，则被任命为传统领袖。

从1896年到1962年乌干达成为英国殖民地时，乌干达的调解习惯做法发生了变化。在此期间，殖民统治者引入了新的法律和法规，使传统或习惯做法变得多余，或因违背 "自然正义 "而被直接取缔。他们还引入了基于 "民主 "原则的新形式的领导人和治理。最后，他们引入了基于普通法原则的对抗性司法系统。引入的变革对乌干达人和他们的传统价值观来说是陌生的。因此，显而易见，暴力将伴随着后殖民时代的乌干达。

1962年10月9日，乌干达成为一个独立国家。四年后，乌干达发生了第一次政治暴力，即1966年的卡巴卡危机。它导致卡巴卡--布干达部落的国王，也就是礼仪上的总统，被流放到英国，当时的总理阿波罗-米尔顿-奥博特博士在履行总统职务时宣布自己为总统。当他在非洲联盟组织的一次会议上执行公务时，他信任的军队指挥官伊迪-阿米纳-达达通过一个军事法庭推翻了他的政府。阿明从1971年开始利用法令统治乌干达，直到1979年，坦桑尼亚士兵和散居海外的乌干达人组成的联盟推翻了他的政府。1979年的乌干达-坦桑尼亚战争导致了一系列的多米诺骨牌，使阿波罗-米尔顿-奥博特博士第二次恢复了权力。奥博特二世政府一直持续到1986年，被国民抵抗军（"NRA"）用大猩猩战争的战术推翻。这一时期被称为 "丛林战争时期"。它由约韦里-卡古塔-穆塞韦尼总统领导。

NRA现在是全国抵抗运动（"NRM"），是执政党。然而，自1986年掌权以来，它面临着几次不成功的国内冲突。圣灵运动就是其中之一。它于1986年由爱丽丝-拉克维纳开始。她声称自己是上帝的使者，并相信如果你用乳木果油刺穿自己，子弹就不会伤害你。她在1987年被打败，飞往肯尼亚流亡，2007年在那里去世。^[1].另一个是由约瑟夫-孔亚领导的上帝抵抗军（"LRA"）。它于1987年在乌干达北部开始，一直持续到2008年，当时乌干达政府在一项名为 "铁拳行动 "的任务中把他们赶到了邻国刚果和中非共和国。迄今为止，上帝军危机被认为是东非和中非最残酷和最持久的武装冲突之一。

在整个这一时期，法院没有承认或采用调解。然而，社区成员继续将家庭、社区或部族纠纷提交给传统领袖、长老、部族领袖、宗教领袖或当选的地方议会领导人进行调解，并取得了一些成功，包括1995年的停火协议。LRA和乌干达政府签署了该协议。当时的乌干达北部事务国务部长贝蒂-比贡贝是调解人。

另一个是2006年的朱巴和平会谈。这次会谈的结果是乌干达政府和上帝军签署了停止敌对行动协议。

 南苏丹副总统里克-马查尔博士担任调解人。

最近的成功案例是阿乔利族和马迪族在有争议的阿帕土地上暂时停止了敌对行动。这一临时协议是由阿帕土地冲突委员会调解的，该委员会由两个民族的政府选举产生的领导人、双方的传统领导人和宗教领袖组成。阿帕阿土地冲突持续了10年。它夺去了数条生命，使阿乔利和西夜分区域的许多人无家可归。^[2].

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^[1] 纽约时报》，乌干达反叛者Alice Lakwena去世（2007年1月19日）。

^[2] Oryem Nyeko，乌干达采取行动结束长期的土地冲突，人权观察（2021年8月20日）。

在写这篇文章时，有几项举措正在进行中，以改善乌干达的调解实践。其中一些变化包括

1. 将调解编入法律。

没有独立的调解法规。然而，一些法规和法律对调解作出了规定，包括《土地法》（第227章）。第88条承认传统领导人有权决定有关习惯性保有权的争端，或在因习惯性保有权而产生的任何事项的争端中担任调解人，习惯性保有权约占乌干达土地的75%。其他形式包括Mailo和Freehold土地保有权。

社区成员经常求助于传统领袖来调解的争端类别包括^[1]:: (1) 习惯性土地使用权纠纷；(2) 家庭暴力，特别是习惯性婚姻；(3) 继承；以及(4) 来自传统领袖同一社区的一方或双方的暴力冲突。

如果区土地法庭认为通过调解最符合当事人的利益，第88条赋予他们自由裁量权，建议他们进行调解而不是在法庭上进行诉讼。之后，他们可以在他们认为合适的时期内休庭，以使各方能够利用传统当局、调解员或其他一些人的服务来调解争端。

此外，第89条规定，每个地区土地法庭都有义务任命 临时性的 为一名或多名担任地区调解员的人提供依据。双方都必须同意由这样的人担任调解员。他们必须(1) 具有高尚的道德品质，被证明是正直的，并能通过技能、知识、工作、地位或声誉使争议各方进行谈判，并就其土地争议达成相互满意的协议；(2) 具有独立性，不受任何其他人的指导或控制；(3) 以自然正义原则、调解的一般原则为指导。但是，它不能强迫调解的一方就调解的任何事项达成任何结论或决定。^[2].

另一个是《民事诉讼规则》第十二号令。^[3].它规定法院有义务举行一次日程安排会议，以理清调解的可能性。如果在日程安排会议上未能解决，法院可以命令在律师协会成员或法院指定的法官面前进行替代性争端解决，如果它认为该案件有很好的潜力在法院之外解决。必须在命令日期后21天内完成，除非向法院申请延长不超过15天的时间。必须说明延期的充分理由。

最新的规则是根据《司法法》第41（1）条通过的《2013年司法（调解）规则》。它规定所有民事诉讼在进入审判程序之前必须进行调解。

• 调解实践的专业化

多年来，已经有几个私人调解机构成立。他们作为调解的守门人。他们维护合格的调解员或中立者的名单，通过他们的规则指导进程，并提供关于调解和其他形式的争端解决的持续培训。其中一些机构包括：（1）Praxis冲突中心，由前首席法官Bert Katurabe法官于202年创立；（2）坎帕拉国际仲裁和调解中心（"ICAMEK"），成立于2019年；（3）CIArb乌干达分会。2022年9月23日启动；(4) 仲裁和争端解决中心。根据《仲裁与调解法》第4章第67条成立。它们的总部都设在乌干达首都坎帕拉。

• 引入法院附件调解计划

法院附件调解是相对较新的。它是在2007年由《司法（商业法庭分部）（调解）规则》6首次引入高等法院商业法庭。该规则规定，每个诉讼当事人在进入诉讼程序之前都必须进行调解。这是一个巨大的成功，特别是在减少案件积压方面。因此，规则委员会通过了《2013年司法（调解）规则》--该规则强制要求所有法院在进行审判前将所有民事诉讼提交调解。他们通过了制定规则的权力，以规范最高法院、上诉法院、乌干达高等法院和乌干达所有其他附属于高等法院的法院的做法和程序。^[4].

法院附属调解是免费的。法官、治安官、书记官、法院认证的人或CADER认证的人，有资格担任调解员。当事人也可以选择任何其他有资格的人调解他们的纠纷。然而，他们将负责支付其费用。调解员必须(1) 披露被视为利益冲突的事项；(2) 在调解过程中不向各方提供法律建议或咨询；(3) 在调解中对各方采取温和的态度。在一方权力不平衡或滥用程序的情况下，调解人应努力平衡权力，确保程序公平；（4）公正，不得有任何偏向任何一方或歧视任何一方的倾向。

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^[1] 减轻乌干达北部的土地冲突，利益相关者调解、宣传与和解过程的必备指南，URI和ARLPI的出版物，并由IFA/ZIVIK第四卷支持。在。 https://www.uri.org/sites/default/files/media/document/2017/Mitigating%20Land%20Book%20final.pdf

^[2] 土地法》（第227章）第89条

^[3] 民事诉讼规则》第十二条（法定文件71-1）。

^[4] 司法法》（第12章）第41（1）条

自2007年以来，调解在乌干达获得了巨大的吸引力。使调解具有吸引力的独特特点和原则包括以下内容：。

1. 保密性

            调解是保密的，除非法律要求，或双方以书面形式同意。因此，各方、调解员和其他参与者必须对调解期间获得的任何信息进行保密。他们不能向包括法院在内的外界人士透露通过调解获得的任何言论或信息。各方也不能强迫调解员作为证人、顾问或专家出现在与调解有关的任何诉讼或其他程序中。这项义务在调解开始时就已生效，甚至在调解结束后也继续有效。

• 自决

调解是自我决定的。它限制了调解人的权力，只促进各方之间的对话。此外，它不能作出决定，也不能强迫各方同意或遵守某一特定的决定--在调解中作出决定的权力完全属于各方。

• 它是自愿的

当事人自愿参加调解。他们可以自由退出，无论是否有理由，但法院授权的调解除外，法院要求诉讼当事人在进入审判前对所有民事诉讼进行调解。即使在这种情况下，只要当事人觉得调解对他们不起作用，就可以中止调解。

• 和解条款在具有约束力之前对各方没有约束力。

任何经调解达成的协议对双方都没有约束力。除非是书面的，否则他们应该向法院提交这样的同意协议；一旦登记员用法院印章盖章，它就具有约束力。

作为法院判决。

• 它是非正式的。

调解中没有严格的程序可循。不同的调解人使用评价性或促进性的调解技术来促进其调解。他们从狭义或广义的角度来应用这些技术，这取决于调解人的风格，争端的性质，以及各方的愿望和利益。^[1].这些技术被称为 "里斯金的网格"。

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^[1] Dwight Golann & Jay Folberg, 调解。The Roles of Advocate and Neutral (Aspen 2nd) (2011), at: https://pepperdineuniversity-lawlibrary.on.worldcat.org/oclc/681535239

1. 它是有时间效益的。

及时解决争端的前提是 "延迟的正义就是拒绝的正义"，乌干达宪法在第126(2)条中规定了这项原则。它指出，"正义不应拖延"。所有其他规定调解的法律都强调了这一点。例如，《调解规则》第8条规定为60天。除非延长不超过10天的时间^[1].CPR还规定，命令日期后的21天。除非通过向法院申请延长不超过15天。有充分的延期理由^[2]在此情况下，经调解达成的和解是不可上诉的。

这些在诉讼中都是不可能的，因为法院需要这么长时间才能做出判决。判决后，受害方有权根据法律规定对此类判决提出上诉。如果是地方法院的判决，他们可以向高等法院上诉^[3].如果是高级法院的决定，可以向上诉法院上诉，而上诉法院的决定可以向最高法院上诉。

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^[1] 2013年司法（调解）规则》第8条

^[2] 民事诉讼规则》第十二条（法定文件71-1）。

^[3] 治安法庭法》第220条

1. 它具有成本效益。

乌干达是一个发展中国家，人均GDP为858.1$美元。根据乌干达统计局（"UBOS"）的数据，2019/20年度的全国贫困率约为30%，低于42.2%的国际贫困率^[1].乌干达的大部分人口，即84%，生活在农村地区，依靠农业作为他们的收入来源。大多数提交给法院的案件是由那些小圈子里的富人和受过教育的人提出的，他们了解并能承担与诉讼有关的费用，而穷人和没有受过教育的乌干达农村人则不知道。因此，调解成为真正正义的唯一途径，无论经济状况如何，都可以获得正义，因为它很便宜，有时是免费的。例如，法院附件调解。

• 当事人对程序有自主权，并有权做出决定。

调解允许争议各方参与这一过程，并做出最适合其案件的决定，这对他们具有约束力。他们还可以通过选择他们理想的调解人、使用的语言和调解的时间框架来控制调解过程。

• 调解可以维护和恢复关系。

乌干达人是世界上最热情和最友好的人之一^[2].好客是乌干达的文化和社会纽带，流淌在每个乌干达人的血液中。它与非洲的 "乌班图 "原则相一致，乌干达宪法通过促进各方之间的和解来承认它。然而，好斗和对抗性的法律体系没有培育关系的空间。相反，它使社区分崩离析，使家庭相互对立。只有通过调解，争议各方才能重新点燃他们的关系，因为没有赢家或输家。

，他们进行了移情。

• 它是保密的。

对调解期间所说的任何话或获得的信息进行保密的持续责任对调解员、各方和其他参与者都具有约束力。除非法律要求披露或各方以书面形式同意披露。然而，由于诉讼和法院是公共机构，公众有权利接触它们。因此，不可能保证诉讼中敏感信息的保密性，因为诉讼记录是公共记录的一部分，任何人都可以查阅。此外，还存在着公众干扰诉讼过程的风险。只有通过调解，近距离的调解争端解决方案才能保护拥有信息敏感信息的各方，避免其泄露给公众的风险。

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^[1] 世界银行，贫困指标。在 https://databankfiles.worldbank.org/data/download/poverty/987B9C90-CB9F-4D93-AE8C-750588BF00QA/current/Global_POVEQ_UGA.pdf

^[2] BBC，生活在......世界上最热情的国家。在 https://www.bbc.com/travel/article/20170215-living-in-the-worlds-most-welcoming-countries

1. 强制执行经调解达成的和解的不确定性

不能保证法院会执行调解的解决方案，特别是通过社区调解达成的解决方案。这是因为社区调解员缺乏基本的调解培训。因此，法院不愿意执行大概在没有遵循社区调解员的调解原则的情况下达成的协议。不管这些不确定因素，社区领导人积极调解社区的争端。他们包括传统/文化领袖、宗教领袖和当选的地方议会领导人。

• 缺少培训或培训有限，如果有的话。

大多数法院的附件调解员是律师或受过法律培训的。然而，乌干达的法律学校，包括法律发展中心，只提供一门可选的替代性争端解决（"ADR"）课程。它包括谈判、调停和仲裁。当学生从法学院毕业时，他们对调解的知识掌握得很少。然而，他们被信任为法庭调解员，而不需要进一步的调解培训。

• 缺乏对过程的信任。特别是法院附件调解

当争议各方向法院提起诉讼时，他们在情感上准备看到对方受苦和付出。令他们惊讶的是，当他们到了法庭上，他们被迫在进行审判前进行调解。有时，这是他们第一次听说调解。在开始时，调解员告诉他们，他的职责仅限于促进沟通，以帮助他们解决问题，而不是为他们做决定或强迫他们做出特定的决定。这对于情绪激动的人来说，需要消化的东西很多。因此，导致他们对这个过程缺乏信任。

• 偏见。受培训和财务激励的影响。

传统的法律培训偏向于诉讼而不是调解，这就是为什么在成立之初，调解面临着很多来自法学院培训的律师的反弹，即嫉妒的辩护艺术。大多数传统律师渴望出庭，以获得知名度，因为你为客户赢得的名气越大，你的计费时间就越高。当他们毕业的时候，他们已经准备好为客户展示他们铿锵有力的论点，但由于他们不能为自己的服务做广告，法庭是他们唯一可以发光的地方。

此外，调解的成功取决于你如何在调解中与所有利益相关者合作。然而，法学院没有提供任何关于团队精神和协作的培训。相反，它以个人主义的方式教导法律学生，一个人赢了，另一个人输了。所有这些因素导致了他们的偏见，如果不经常检查，即使他们作为当事人的律师参与调解，也会削弱调解。

• 公众对调停及其优势的无知

直到2018年4月，美国国际开发署在其支持诉诸司法、促进公平与和平（"SAFE"）计划下，开始了提高调解质量的活动，包括举办讲习班，从而制定了《调解培训师指南》。^[1].传统的调解知识只限于文化和习俗所承认的那些。然而，它是重男轻女的，与国际公认的调解习惯原则相悖，是一种优势。公众缺乏关于调解的信息，阻碍了连续的调解，特别是来自边缘群体的调解。

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^[1] 乌干达的社区调解。培训教员的指南

未来是充满挑战的时代。受人口快速增长的影响，目前人口为4712万，难民危机，即乌干达是非洲最大的难民收容国，共有1,518,570名难民。此外，土地商业化和失业率也在增加。希望还是有的，包括乌干达最高法院首席法官、司法和宪法事务部长在内的乌干达顶级法律学者和领导人在佩珀代因大学斯特劳斯争端解决研究所攻读争端解决硕士学位，就是证明。虽然这是一个伟大的举动，但这还不够。改善乌干达的调解实践需要更多，例如。

1. 调解机构的权力下放

所有的私人调解机构都在乌干达的首都坎帕拉。在47,741,451的总人口中，有3.651,919人居住在此。^[1][2].仅在坎帕拉建立私人调解机构，使分散在乌干达约136个地区的45,511,595人的服务减少。因此，为了确保每个人都能从他们的服务中受益，他们应该下放权力，在该国的其他地区建立分支机构。

• 提高社区对调解的认识

乌干达的法学院提供介绍性的调解培训。所以那些上过法学院的人可能会从中受益。然而，大多数没有上过法学院或根本没有上过学的乌干达人并不了解调解。根据乌干达统计局的数据，2020年乌干达的总体识字率为76.5%。因此，必须有意识地努力对乌干达人进行调解教育。教育机构必须修订其课程，以确保在法学院和其他学院和机构进行强有力的调解教学。

• 调解认证培训标准化

拥有特定的声誉或职位，如传统的，或传统的领导人，被选为特定的办公室，或受过法律培训，并不足以使人有资格成为调解人。虽然从这些职位获得的声誉和经验可能使他们在说服各方进行困难的沟通以达成和解方面具有影响力和作用，但这还不够。因此，他们至少应该接受基本的调解培训。必须修订调解规则，规定一个人要成为调解员，必须至少完成基本的调解培训并获得认证，无论其社会地位如何。

• 在当地社区建立调解中心。

乌干达各地的调解中心为零。只有法院附件调解试图将调解带给更多的人，因为乌干达的每个法院都有调解设施。乌干达的所有法院都设在城市中心。然而，超过80%的乌干达公民生活在难以到达的农村地区。由于道路状况不佳和公共交通基础设施不足，这些农村决斗者被孤立起来。他们也很难负担得起到城市中心去打官司，因为贫穷和失业率很高，而气候变化又加剧了这种情况。他们没有能力诉诸法庭，这也是为什么大多数社区纠纷都报告给当地领导人，并在纠纷一方的家中或在当地领导人的家中进行调解。

提交给传统领导人的争端在他们的宫殿里进行调解。由于缺乏设施，不可能按照公认的国际习惯标准有效地进行调解，这就是为什么必须建立社区调解设施，使其具备举行调解的条件，以保证遵守调解原则。

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^[1] 世界人口评论》，《2022年乌干达人口》（活体）在。 https://worldpopulationreview.com/countries/uganda-population

^[2] 世界人口评论》，2022年在。 https://worldpopulationreview.com/world-cities/kampala-population

作者：Francis Ojok