ギリシャにおける調停-「旅立ち」の経緯と現在の状況

投稿日: 2020年12月16日

ギリシャ法4640/2019が可決された日。ギリシャで調停制度が初めて登場してから約10年後^[1] また、以前のギリシャの立法府の努力からほぼ2年後に^[2]しかし、この法律は一度も発効していません。この新しい立法措置は、ギリシャの社会経済的変化と長い経済危機を経て、過去10年間存在した特に重要な時期に行われました。

新しい調停法をもたらす変更は、裁判外の紛争解決の完全なシステムを促進する上で画期的なものです。この人気のある制度の世界的な推進は、市民が迅速、簡単、かつ経済的な紛争解決方法にアクセスできるようにすることを目的としている。市民は、経済的あるいは社会的な理由から裁判を受ける余裕がないため、これまで権利を主張する努力をあきらめてきましたが、これからは彼らにとって適切な代替手段を手に入れることができるようになるからです。

しかし、このADRは、裁判外での解決を目指すものであるため、紛争解決に要する時間を短縮し、裁判所の混雑を解消することも目的としています。

以上のことから、Mediationが前進するのに適切なタイミングであると考えられます。結局のところ、ヨーロッパの、そして主に国際的な傾向とベストプラクティスは、紛争を解決するための代替方法の促進に寄与しているのです。

調停のための新法を検討する前に、2010年にギリシャで調停が導入されてから今日まで、これらの10年間を振り返って何が起こったかを理解する必要性があります。なぜ、この制度は、この数年間、このような強い反応に直面し、どのように調停が今日直面しているのでしょうか。

歴史的な参考文献

欧州指令2008/52/ECは、法律3898/2010の制定により、ギリシャで批准されました。この法律により、国境を越えた紛争、つまり少なくとも2つの国の人間または法人間で発生する紛争を解決するための代替手段として、調停という概念が初めて導入されました。

しかし、当時は残念ながら、主に次のような理由で、Mediationは期待された結果を出すことができませんでした。

- メディエーションは自発的なものであるため、また

- なぜなら、このADRの適用と選択には、既存のインセンティブが存在しないからです。

2010年から2018年までのギリシャにおける調停成立件数を見ると、調停が成功しなかったという評価は恣意的なものではないことがわかります。

10年近くが経過し、このADRで解決したケースはギリシャ国内でほぼ50件であった。紛争解決のためにこの法廷外の方法を使おうという意欲はなく、調停に対する一般の知識と意識もなく、弁護士だけでなく裁判官もこのADRに目を向けようとはしませんでした。

多くの問題を解決してくれる便利な道具が、何のチャンスもなく捨てられそうになったのです。

最初の調停法から、いくつかの小さな変更が行われました。^[3].もう一つ、調停を支持する肯定的な考え方は、このADRに直面したすべてのケースが、たとえその数が少なくても、成功した結果を得たということである。

この制度の適用を検討した学者たちは、「調停は非常に成功したADRであることが証明されているのに、なぜずっと活動していなかったのだろう」と強く疑問に思っていた。^[4].

その一方で、裁判所では事件が多発し、お金のかかる司法が滞るという結果を招いた。^[5]

多くの国と同様、ギリシャも世界的な経済危機に直面し、苦しんでおり、いまだ回復していません。その理由のひとつは^[6]その危機から回復するための解決策がまだ見つかっていない、リスクを取ってギリシャに投資してくれる外国人投資家の魅力としての解決策は、ジャスティスのケースとその誤作動と無秩序です。

この問題を解決するためには、確実な方法を見つけなければならない。文化も変えなければならない。

そして、この変化はすでに始まっていたのです。

2017年以降、一部の民間団体が調停機構を推進し始めたが、この3年間。この「声」が届き始め、制度推進機構の歯車を動かし、動員したのです。

調停が進み始めた。

2018年、ギリシャ立法府はイタリアンモデルをギリシャの法制度に移し替えようとした。調停は完全に任意であってはならない。それは何らかの形で「義務的」でなければならなかった。もちろん、それは自然な裁判官の前に表示するために憲法上の権利であったので、強制的な調停を促進するシステムを選択することはできません。^[7].任意整理を「なんとか強制」に変える最初の取り組みとして、2018年1月、法律4512/2018の第182条が行われました。

その義務とは、以下のようなものであった。裁判の前に、当事者はMediation（調停）を通じて紛争の解決を図ることが義務付けられています。もし、当事者がこの段階を経なければ、その請求は認められないとみなされ、請求者は典型的な理由で敗訴することになる。

この規定は、すべてのケースに適用されるわけではありません。この規定が適用されるケースは、次のような限られたものでした。

無形資産の所有者間の紛争
車の損害賠償請求に関する紛争
ギリシャ手続法第622条A項の料金に関する紛争。
ギリシャ民法およびギリシャ手続法第592条第1項a,b,c,および第2項を除く家族間の紛争。
職業上の活動中に生じた、患者またはその親族の医師に対する損害賠償請求に関する紛争
商標権、特許権、工業意匠権、商標権、意匠権の侵害に関する紛争
証券取引所契約に関する紛争、金融紛争全般。

その法律は、調停成立に寄与する画期的な変化であり、大きなイノベーションであったが、その施行については、強い反発と論争があった。2018年の調停法施行に対して、弁護士から、また裁判官から、最も雷を落としたのは、次のような議論であった。

当事者のこの自発的な参加が調停の適切な実施の前提であるので、強制的な調停は、自由意志と自発的な手順として、その性質に反しています。
強制調停は正義を危うくし、正義の民営化の危険もある
調停は、弁護士や司法から事件を取り除いてくれます。
ギリシャ憲法第20条第1項に反対するものである。ギリシャ憲法第20条第1項には、「すべての人は、裁判所により法的保護を受ける権利を有する」と規定されている。

反対側の正当化によれば、違憲性の問題は法廷外の努力の強制的な段階の導入によって生じるものではなく、182条の新しい規定によって、自然な裁判官への自由なアクセスの原則が侵害されるものでもない。結局のところ、それは単なる努力に過ぎず、完全な調停手続きではない。そして、その努力は低コストかつ短時間で行われるであろう。

上記のような強い反発があり、2018年の同法は2度の停止を余儀なくされ、最終的に同法は改正された^[8].

2019年7月7日、ギリシャでは選挙の日であり、政治分野への変化がありました。新政権は、当選直後に、今日施行されている調停新法、最終的な新調停法4640/2019を可決し、最高裁判所の行政会議でも全会一致で承認されました。

現代の動向は、私たちがグローバル化した環境で生活していること、個人や企業が迅速かつ同時に効率的に動いていることを示しています。裁判の分野でも大きな期待が寄せられています。発生した紛争は、可能な限り短時間で、可能な限り低コストで解決されなければなりません。

ギリシャは、その発展を見守り、ギリシャのメカニズムに適応しようとする国として、競争力のある国家となり、自国の領土に投資しようとするあらゆる企業にさらなるインセンティブを与える必要があります。

新メディエーション法4640/2019の概要をご紹介します。

調停は世界的に非常に人気のある制度と考えられていますが、それはまさに事件が当事者の手に委ねられており、中立的な第三者である調停人が、争う当事者がその立場に固執せず、真の利益に到達するのを助けるだけだからです。

ギリシャでは、調停者は法務省の認定を受けなければならない。つまり、80時間の必修コースに参加し、研修機関の試験に合格し、さらに法務省の口頭試験と筆記試験に合格しなければならないのです。法的なバックグラウンドは必要ありませんが、候補者は高等教育の学位を保持している必要があります。これらをすべて達成した後、調停人はいくつかの登録を受け、同省の調停人名簿に掲載され、もちろん民事・商事などのあらゆる調停に選ばれることができる。調停委員は、3年ごとに生涯調停学習プログラムに参加しなければならない。

メディエーションには2種類あります。

民事・商事案件には、調停不可能な案件を除き、任意の調停があります。
調停初回試行セッションが義務付けられています。^[9].この場合、強制段階は、2種類のケースについて、調停委員との最初の1回のみのセッションに制限されます。

離婚、婚姻の存否の認知、父子関係等の侵害に関する親子関係、親権、子の任意認知（存否・無効等の認知、侵害）等、調停が成立しない夫婦間紛争を除く家族に関する事件。
30,000ユーロを超える価格でのクレーム・紛争、そして最終的に
調停合意書、有効な調停条項がある場合、契約に起因する紛争。

調停の主な利点は、紛争解決に成功した場合、成功した決議の議事録が作成され、この記録は、当事者のいずれもが、いつでも、紛争地の第一審裁判所の登録簿に提出できることです。低コストの調停手続きと上記裁判所での調停議事録登録のためのわずかな手数料（50ユーロ）で、当事者はギリシャ手続法第904条に基づく強制力を持つ権利を保有することになります。

調停手続きは、新法の第5条から第7条までに記載されています。調停が成功せず、裁判所での手続きが行われる場合、その欠落はケースの損失につながるので、必ず実行しなければならない典型的な事項がいくつか書かれています。当事者が共通の調停委員を選べない場合、法務省の中央委員会が、すべてのギリシャ人調停委員がリストアップされているカタログから、中立的な第三の調停委員を任命する。

主な手続きとしての調停だけでなく、最初の強制的なセッションにも時間制限があります。それは成功した機関のための重要な理由であるため、それは非常に迅速に終了する必要があります永遠に続くことはできません。非常に迅速かつ低コストの手順で紛争を解決する。

メディエーションのポイントメディエーターの資格

もう一度言いますが、Mediationは、資格を持ったMediatorに依存しています。彼/彼女の上に制度が依存しています。彼女/彼の役割、スキル、能力、個性は、これらの点が多く、重要であるため、別の研究の対象とすることができます。

調停者がいなければ調停はない。しかし、有能な調停者がいなければ成功する調停もないのです。

調停者は、最初に訓練を受け、また継続的に再教育を受け、その特別な調停技術を通じて、紛争を抱える当事者と効果的にコミュニケーションするよう求められます。調停人は、少なくともギリシャにおいては、当事者を指導することはありません。少なくとも当事者から依頼されていない場合は、解決策を提案することはありません。

当事者の話を聞き、観察し、共感を示し、利己主義など様々な要因で影が薄くなりがちな当事者の本当の問題に気づかせる。

S/heは、当事者が本当の利益を見るのを助け、彼らの立場から切り離す。

資格のあるメディエーターにとって重要なのは、学歴と経験です。また、集中力、献身性、コミュニケーション、即時性、中立性、客観性も重要です。

調停委員がどのように紛争の特性を管理し、それぞれの紛争に適切なスキルを選択するかは、ある調停委員と他の調停委員との違いを生む。それは、彼女／彼のスティグマである。

全体のプロセスの魅力的なポイントは、任意の調停は別のと同じことはありませんという事実と関係しています。両方の調停者と当事者が同じである場合でも、まだ各ケースの結果とどのように各ケースが開発されているに違いがあることができます。

同じプレーヤーが何局もチェスをするように、一局一局違うのです。

プラトンの「洞窟」の寓話でいうところの「哲学者」の役割を担っていると思われる「メディエーター」。

洞窟の壁に鎖でつながれて生きている人たちが、何もない壁の前だけを見ることができるようになったと想像してください。他の方向は見えない。この人たちは、自分の背後を通り過ぎる物体によって形成される影を見て、自分の現実は自分が直面しているもの、つまり影であると考えています。彼らは、自分の影だけが対象であることを知らない。

最後に、メディエーターは、当事者の手かせ足かせを解き、現実は、彼らが現実と思っている「影」ではないことを信じさせるために呼ばれるのです。なぜなら、その影は、彼らが鎖につながれている間ずっと見ていたものの、単なるイメージに過ぎないからです。これらの束縛は、彼らのポジションです。そして、彼らの立場は、彼らの利益ではありません。そして、彼らにそれを悟らせることができるのは、調停者だけです。

^[1] ギリシャで初めて調停が導入された法律は3898/2010で、この法律によりギリシャは最終的に欧州指令2008/52/ECと調和することになったのです。

^[2] ギリシャにおけるMediationの当初の法律である2010年は、2018年にギリシャ法4512/2018が改正され、初めて特定の手続（家事事件、不法行為、医療過誤、交通事故、金銭紛争等）第182条にMediationが強制段階として導入されました。しかし、この法律は、ギリシャの弁護士と裁判官の両方の反応により、2回中断されました（1回目は2019年9月まで、2回目は2019年11月まで中断されました）。結局、この法律は施行されることなく、より新しい4640/2019に取って代わられ、ようやく施行されることになった。

^[3] 法律家だけでなく、心理学者や機械工など、他の専門家のためのメディエーターの認定として。

^[4] 特に投資案件や商業案件などでは、当事者やその弁護士によって仲裁が好まれましたが。

^[5] 単純な民事事件でさえ、判決に至るまでに平均2年、第一審の事件でさえも2年、もちろんその多くは控訴審でさらに遅延しています。

^[6] その他、税制、法制度の複雑さ、官僚主義など。

^[7] 調停と同様に、ギリシャ手続法の第214条Aに別の慣行が存在し、これは法律第2298/1995号によって導入されたが、この慣行は修正された。この条文は、中立的な第三者（当事者がその第三者を希望した場合）の立ち会いのもと、共通の受容性を持つ裁判外の解決策を見出そうとする弁護士の試みに関するものであった。もちろん、実際には、この条項の有効な適用は弱まり、この手続きは不活発なままであった。

^[8] ギリシャの法律がこれほど早く、特に実行に移されることなく改正されたのは初めてのことであった。特に、最高裁判所行政裁判の判決、判決第34号/2018が出され、民事・商事における強制調停に関する法律4512/2018の規定が、憲法第20条par.1に反すると多数決（21-17名）で判断された。1の憲法、6 par.1、ECHR13、EUの基本的権利憲章47の規定に反するとした。

https://drive.google.com/file/d/1AUBOpwCeaTKSPcQv9kn8GzIBlsbx1g2w/view ギリシャ語の決定

^[9] 新斡旋法4640/2019でYASが呼び出される。