الوساطة في اليونان - كيف بدأت "الرحلة" والوضع الحالي

التاريخ الذي صدر فيه القانون اليوناني رقم 4640/2019. بعد مرور 10 سنوات تقريبًا على أول ظهور لمؤسسة الوساطة في اليونان^[1] وبعد ما يقرب من عامين من الجهود التشريعية اليونانية السابقة^[2]التي لم تدخل حيز التنفيذ. وقد جاءت هذه المبادرة التشريعية الجديدة في توقيت حاسم بشكل خاص، حيث شهد العقد الماضي تغيرات اجتماعية واقتصادية في اليونان وأزمة اقتصادية طويلة.

تُعد التغييرات التي جلبها قانون الوساطة الجديد علامة فارقة في تعزيز نظام كامل لتسوية المنازعات خارج المحكمة. ويهدف الترويج المنظم على مستوى العالم لهذه المؤسسة الشعبية إلى أن يتمكن المواطنون من الوصول إلى طريقة سريعة وسهلة واقتصادية لتسوية المنازعات. وهذا أمر مهم لأن المواطنين تخلوا عن جهود المطالبة بحقهم حتى الآن بسبب عدم قدرتهم على الوصول إلى المحاكم، إما لأسباب اقتصادية أو اجتماعية، والآن هم أمام بديل مناسب لهم.

كما يهدف هذا الخيار إلى تسريع الوقت اللازم لتسوية المنازعات التي تحتاج إلى حلّها، ويهدف إلى تخفيف الازدحام ووقف إثقال كاهل المحاكم، حيث أن هذا الخيار يطمح إلى حلّ القضايا خارج قاعات المحاكم.

نظرا لكل ما سبق، يعتبر التوقيت مناسبا للمضي قدما في الوساطة. ففي نهاية المطاف، تسهم الاتجاهات وأفضل الممارسات الأوروبية، بل والدولية في المقام الأول، في تعزيز الطرق البديلة في حل المنازعات.

قبل دراسة القانون الجديد للوساطة، هناك ضرورة للنظر إلى الوراء وفهم ما حدث، كل هذه السنوات العشر، منذ إدخال الوساطة في اليونان في عام 2010 حتى اليوم. لماذا واجهت هذه المؤسسة رد فعل قوي طوال هذه السنوات وكيف تواجه الوساطة اليوم.

مرجع تاريخي

تم التصديق على التوجيه الأوروبي 2008/52 /EC، في اليونان بسن القانون 3898/2010. وقد أدخل هذا القانون لأول مرة مفهوم الوساطة، كوسيلة بديلة لحل النزاعات، في بلدنا وكذلك في النزاعات العابرة للحدود، أي النزاعات التي تنشأ بين شخصيات بشرية أو قانونية بين بلدين على الأقل.

ولسوء الحظ، لم تستطع الوساطة في ذلك الوقت تحقيق النتائج المتوقعة للأسباب التالية بشكل رئيسي:

- بسبب الطبيعة الطوعية للوساطة و

- بسبب عدم وجود حوافز قائمة في تطبيق وتفضيل هذا البديل البديل الإنمائي.

أظهرت أرقام الوساطة المبرمة في اليونان من عام 2010 حتى عام 2018 أن التقييم الذي يفيد بأن الوساطة لم تنجح لم يكن اعتباطياً.

وقد مرت 10 سنوات تقريباً، وبلغ عدد القضايا التي تم البت فيها من خلال هذه الطريقة البديلة لتسوية المنازعات 50 قضية تقريباً في اليونان. ولم تكن هناك رغبة في استخدام هذه الطريقة خارج المحكمة لحل المنازعات، ولم تكن هناك معرفة ووعي عام بالوساطة، ولم تكن هناك رغبة من المحامين بل ومن القضاة أيضاً في الالتفات إلى هذه الطريقة البديلة لتسوية المنازعات.

أداة مفيدة جدًا لتقديم حلول للعديد من المشاكل، تم التخلي عنها تقريبًا دون أن تتاح لها أي فرصة.

حدثت بعض التغييرات الطفيفة على قانون الوساطة الأول^[3]. ومن الأفكار الإيجابية الأخرى التي تؤيد الوساطة أن جميع القضايا التي واجهت هذه الوساطة البديلة للوساطة حتى وإن كان هذا العدد القليل من القضايا قد حقق نتائج ناجحة.

وقد تساءل الأكاديميون الذين درسوا تطبيق هذه المؤسسة، بشدة، عن سبب عدم تفعيل الوساطة طوال هذه السنوات، على الرغم من أن النتائج أثبتت أنها كانت وسيلة ناجحة للغاية في مجال الوساطة^[4].

وفي الوقت نفسه، كانت المحاكم مثقلة بالقضايا، وهو ما أدى إلى تباطؤ العدالة المكلفة.^[5]

وكما هو الحال في معظم البلدان، واجهت اليونان الأزمة الاقتصادية العالمية وعانت منها ولم تتعافَ منها حتى الآن. ومن أسباب ذلك^[6]التي لم يتم العثور على أي حل حتى الآن للتعافي من تلك الأزمة، والحل الذي لم يتم التوصل إليه حتى الآن هو قضية العدالة وما بها من خلل واضطراب في جذب المستثمرين الأجانب، الذين سيكونون على استعداد للمخاطرة والاستثمار في اليونان.

كان لا بد من إيجاد حل آمن لهذه المشكلة. وكان لا بد من تغيير الثقافة.

وكان هذا التغيير قد بدأ بالفعل.

إلا أنه في السنوات الثلاث الماضية، ومنذ عام 2017، بدأت بعض الكيانات الخاصة في الترويج لمؤسسة الوساطة. وقد بدأ هذا "الصوت" يُسمع ويحفز ويحرك تروس آلية الترويج للمؤسسة.

بدأت الوساطة في المضي قدمًا.

في عام 2018، حاول المشرع اليوناني نقل النموذج الإيطالي في نظام القانون اليوناني: لم يكن يجب أن تكون الوساطة طوعية تمامًا. كان يجب أن تكون "إلزامية" بطريقة أو بأخرى. بالطبع لا يمكن اختيار نظام من شأنه أن يعزز الوساطة الإلزامية، لأنه يتعارض مع الحق الدستوري في المثول أمام القاضي الطبيعي^[7]. كانت أول محاولة لتحويل الوساطة الطوعية إلى "إلزامية بطريقة أو بأخرى"، في يناير 2018، مع المادة 182 من القانون 4512/2018.

يتألف الالتزام على ما يلي: قبل مناقشة القضية في المحكمة، كان الأطراف ملزمين بمحاولة حل نزاعهم من خلال الوساطة. وإذا لم يجتاز الطرفان تلك المرحلة، كانت العقوبة هي اعتبار الدعوى/الحكم بعدم قبولها وخسارة المدعي للقضية لأسباب نموذجية.

لم يكن هذا الحكم ينطبق على كل الحالات. فقد كانت هناك حالات محدودة كان هذا الحكم ينطبق عليها، مثل:

• النزاعات بين مالكي الأصول غير الملموسة,
• النزاعات المتعلقة بمطالبات تلف السيارة,
• المنازعات الخاصة برسوم المادة 622 أ من قانون الإجراءات اليوناني.
• المنازعات الأسرية، باستثناء حالات الفقرة 1 من الفقرة 1 من الحالات (أ) و(ب) و(ج) والفقرة 2 من المادة 592 من القانون المدني اليوناني وقانون الإجراءات اليوناني.
• النزاعات المتعلقة بمطالبات تعويض المرضى أو أقاربهم ضد الأطباء، والتي نشأت أثناء ممارسة النشاط المهني
• النزاعات الناشئة عن التعدي على العلامات التجارية وبراءات الاختراع والتصاميم الصناعية و
• منازعات عقود البورصة والمنازعات المالية بشكل عام.

على الرغم من أن هذا القانون كان تغييرًا رائدًا ساهم في إنشاء الوساطة وابتكارًا كبيرًا، إلا أنه كانت هناك ردود فعل قوية وخلافات بشأن تنفيذ هذا القانون. كانت أكثر الحجج المدوية ضد تنفيذ قانون الوساطة لعام 2018، من المحامين ومن القضاة، ما يلي:

• الوساطة الإلزامية تتعارض طبيعتها مع طبيعتها كإجراء طوعي وطوعي حر، لأن هذه المشاركة الطوعية للأطراف هي الشرط المسبق للتنفيذ السليم للوساطة.
• الوساطة الإجبارية تعرض العدالة للخطر، وهناك خطر خصخصة العدالة
• تُبعد الوساطة القضايا عن المحامين وعن العدالة.
• وهي تعارض الفقرة 1 من المادة 20. 1 من دستور اليونان، التي تنص على أن "لكل شخص الحق في أن توفر له المحاكم الحماية القانونية ...".

ووفقا للتبرير المعاكس، فإن أي مسألة عدم دستورية لم تثر أي مسألة عدم دستورية بإدخال مرحلة إلزامية لمسعى خارج المحكمة، كما لم ينتهك مبدأ حرية الوصول إلى القاضي الطبيعي مع الحكم الجديد للمادة 182. ففي نهاية المطاف سيكون ذلك مجرد جهد وليس إجراءً كاملاً للوساطة. وسيكون هذا الجهد منخفض التكلفة وسريعاً في الوقت المناسب.

ردود الفعل القوية المذكورة أعلاه، تسببت في تعليق العمل بهذا القانون مرتين في عام 2018، وأخيرًا تم تعديل القانون^[8].

كان يوم 7 تموز/يوليو 2019، تاريخًا للانتخابات في اليونان، وكان هناك تغيير في المجال السياسي. أقرت الحكومة الجديدة فور انتخابها، القانون الجديد للوساطة الذي يتم العمل به اليوم، وهو قانون الوساطة الجديد 4640/2019، والذي تمت الموافقة عليه بالإجماع حتى في الجلسة الإدارية للمحكمة العليا.

لقد أظهرت الاتجاهات الحديثة أننا نعيش في بيئة معولمة، وأن الأفراد والشركات يتحركون بسرعة وفي نفس الوقت بكفاءة. هناك توقعات كبيرة أيضاً في مجال العدالة: يجب حل النزاعات التي تنشأ في أقصر وقت ممكن وبأقل تكلفة ممكنة.

يجب على اليونان، كدولة تحاول مراقبة التطورات والتكيف مع الآلية اليونانية، أن تصبح دولة تنافسية، مما يعطي حافزًا إضافيًا لأي كيان يريد الاستثمار في أراضيها.

نظرة عامة سريعة على قانون الوساطة الجديد 4640/2019

تعتبر الوساطة على مستوى العالم من المؤسسات التي تحظى بشعبية كبيرة، وذلك لأن القضايا في أيدي الأطراف، والوسيط هو الثالث المحايد الذي يساعد الأطراف المتنازعة على الوصول إلى مصلحتها الحقيقية وعدم التعلق بموقفها.

يجب أن يكون الوسيط في اليونان معتمداً من وزارة العدل. وهذا يعني أنه يجب أن يشارك في دورة إجبارية مدتها 80 ساعة، وأن يكون قد اجتاز امتحانات جهة التدريب، وأن يكون قد اجتاز أيضاً الامتحانات الشفوية والكتابية للوزارة. لا يشترط وجود خلفية قانونية ولكن يجب أن يكون المرشح حاصلاً على شهادة التعليم العالي. بعد تحقيق كل ذلك، يحصل الوسطاء على عدد من السجلات ويتم إدراجهم في كتالوج الوسطاء التابع للوزارة وبالطبع يمكن اختيارهم لأي وساطة مدنية - تجارية وما إلى ذلك. يجب أن يحضر الوسطاء برامج تعلم الوساطة مدى الحياة، كل 3 سنوات.

هناك نوعان من الوساطة:

• هناك الوساطة الاختيارية لأي قضية مدنية - تجارية، باستثناء تلك التي لا تقبل الوساطة، و
• هناك جلسة المحاولة الأولى الإلزامية للوساطة^[9]. في هذه الحالة تقتصر المرحلة الإجبارية على جلسة أولية واحدة فقط مع الوسيط لنوعين من القضايا فقط:

1. القضايا الأسرية، باستثناء تلك المنازعات الزوجية التي لا يمكن التوسط فيها، مثل الطلاق، والاعتراف بوجود أو عدم وجود الزواج، والعلاقات بين الوالدين والطفل فيما يتعلق بانتهاك الأبوة وما إلى ذلك، والمسؤولية الأبوية، والاعتراف الطوعي بالطفل (الاعتراف بالوجود/عدم الوجود/عدم الصلاحية، وما إلى ذلك، التعدي);
2. المطالبات-المنازعات التي يزيد سعرها عن 30,000 يورو وأخيراً
3. المنازعات الناشئة عن العقود التي يوجد فيها اتفاق وساطة مكتوب، شرط وساطة ساري المفعول.

من المزايا الرئيسية للوساطة أنه في حالة نجاح الوساطة في حل النزاع، يتم تحرير محضر تسوية ناجح، ويمكن تقديم هذا المحضر من قبل أي من الأطراف وفي أي وقت إلى مسجل المحكمة الابتدائية في مكان النزاع، ومع إجراء الوساطة بتكلفة منخفضة ورسوم رمزية قدرها 50 يورو لتسجيل محضر الوساطة في المحكمة المذكورة أعلاه، فإن الأطراف يحملون سنداً واجب النفاذ بموجب المادة 904 من قانون الإجراءات اليوناني.

ويرد وصف إجراءات الوساطة في المواد من 5 إلى 7 من القانون الجديد. هناك بعض النماذج المكتوبة التي يجب القيام بها، والتي يؤدي عدم القيام بها إلى خسارة القضايا إذا لم تنتهي الوساطة بالنجاح، ويتم اتخاذ الإجراءات في المحاكم. إذا لم يتمكن الأطراف من اختيار الوسيط المعتمد المشترك، فهناك لجنة مركزية تابعة لوزارة العدل تقوم بتعيين الثالث المحايد، الوسيط، من الفهرس الذي تم إدراج جميع الوسطاء اليونانيين فيه، بسبب إقامتهم المهنية.

هناك حدود زمنية للوساطة كإجراء رئيسي وكذلك الجلسة الإلزامية الأولية. لا يمكن أن تستمر إلى الأبد يجب أن تنتهي بسرعة كبيرة لأن هذا هو السبب الرئيسي لنجاح المؤسسة: حل النزاعات بسرعة كبيرة وبإجراء منخفض التكلفة.

النقطة الأساسية للوساطة الوسيط المؤهل

مرة أخرى، تعتمد الوساطة على وسيط مؤهل. وتعتمد المؤسسة عليه/عليها. ويمكن أن يكون دوره/دورها ومهاراته وقدراته وشخصيته موضوع دراسة منفصلة، لأن هذه النقاط كثيرة وحاسمة.

لا توجد وساطة إذا لم يكن هناك وسيط. ولكن أيضا لا توجد وساطة ناجحة إذا لم يكن هناك وسيط قادر.

من خلال تقنياته الخاصة في الوساطة، والتي يتم تدريبه عليها في البداية ولكن أيضًا إعادة تدريبه باستمرار، يتم استدعاؤه للتواصل بفعالية مع الأطراف التي لديها نزاع. لا يقوم الوسيط بتوجيه الأطراف، على الأقل في اليونان. لا يقترح الحل، على الأقل إذا لم يُطلب منه/منها من الأطراف القيام بذلك.

فهو يستمع إلى الأطراف، ويراقبهم، ويبدي تعاطفه، ويساعدهم على إدراك مشكلتهم الحقيقية التي غالبًا ما تطغى عليها عوامل مختلفة، مثل الأنانية.

فهو يساعد الأطراف على رؤية مصلحتهم الحقيقية ويقطع عليهم الطريق أمامهم في مواقفهم.

النقطة الأساسية للوسيط المؤهل، هي التعليم والخبرة. ولكن أيضًا التركيز والتفاني والتواصل والفورية والحياد والموضوعية.

إن كيفية إدارة الوسيط لخصائص النزاع واختياره للمهارات المناسبة لكل نزاع، هي التي تصنع الفرق بين وسيط وآخر. إنها وصمته/وصمتها.

النقطة المبهرة في العملية برمتها، تتعلق بحقيقة أن أي وساطة لا تتشابه أبداً مع وساطة أخرى. فحتى لو كان الوسيط والأطراف متشابهين في كلتا الحالتين، إلا أنه يمكن أن تكون هناك اختلافات في نتائج كل قضية وكيفية تطور كل قضية.

إنها مثل العديد من مباريات الشطرنج بين لاعبين اثنين من نفس اللاعبين: كل لعبة مختلفة عن الأخرى

الوسيط، على الأرجح أنه يؤدي دور "الفيلسوف" في قصة "الكهف" الرمزية لأفلاطون:

تخيل مجموعة من الناس، الذين يعيشون حياتهم كلها مقيدين بالسلاسل إلى حائط كهف، بحيث لا يستطيعون النظر إلا إلى حائط فارغ. ليس في الاتجاه الآخر. هؤلاء الناس ينظرون إلى الظلال، التي تشكلها الأجسام التي تمر خلفهم ويظنون أن واقعهم هو ما يواجهونه: الظل. إنهم لا يعرفون الشيء إلا ظله.

وأخيرًا، يُطلب من الوسيط أن يفكّ قيود الأطراف من أغلالهم ويجعلهم يؤمنون أن الواقع ليس "الظلال" التي يظنونها حقيقة. لأن الظل كان مجرد صورة لما كانوا يرونه طوال الوقت الذي كانوا فيه مقيدين بالسلاسل. هذه القيود هي مواقفهم. ومواقفهم ليست مواقفهم! والوحيد الذي يمكنه أن يجعلهم يدركون ذلك هو الوسيط.

^[1] كان القانون اليوناني الأول الذي تم بموجبه إدخال الوساطة لأول مرة في اليونان هو 3898/2010، والذي تم بموجبه مواءمة اليونان أخيرًا مع التوجيه الأوروبي 2008/52 / EC.

^[2] تم تعديل القانون الأولي للوساطة في اليونان، في عام 2010، لأول مرة في عام 2018، مع القانون اليوناني 4512/2018، الذي أدخل الوساطة لأول مرة كمرحلة إلزامية لإجراءات محددة (مثل قضايا الأسرة، والأضرار، والأخطاء الطبية، وحوادث السيارات، والنزاعات المالية، وما إلى ذلك) المادة 182. ومع ذلك، تم تعليق هذا القانون مرتين (التعليق الأول حتى سبتمبر 2019 والثاني حتى نوفمبر 2019)، بسبب ردود الفعل من قبل المحامين والقضاة في اليونان. في النهاية لم يتم تطبيق القانون في نهاية المطاف وتم استبداله بالقانون الأحدث 4640/2019، والذي دخل حيز التنفيذ أخيرًا.

^[3] كاعتماد الوسطاء، ليس فقط للأشخاص ذوي الخلفية القانونية، ولكن أيضًا للمهنيين الآخرين، مثل علماء النفس والميكانيكيين وما إلى ذلك.

^[4] وعلى الرغم من أن التحكيم، خاصة في قضايا الاستثمار، في القضايا التجارية وما إلى ذلك، كان مفضلاً من قبل الأطراف ومحاميهم.

^[5] العديد من القضايا المدنية حتى البسيطة منها كان متوسط الوقت اللازم لصدور الحكم (قرار المحكمة)، حتى بالنسبة للقضايا الابتدائية هو سنتان، وبالطبع واجه العديد منها في الاستئناف مزيدًا من التأخير.

^[6] الأخرى هي الضرائب، والتعقيد في النظام القانوني، والبيروقراطية وما إلى ذلك

^[7] وعلى غرار الوساطة، كانت هناك ممارسة أخرى، في المادة 214 ألف من قانون الإجراءات اليوناني، التي أدخلها القانون 2298/1995، ولكن هذه الممارسة تم تعديلها. وتتعلق هذه المادة بمحاولة المحامين إيجاد حل خارج المحكمة، مع وجود طرف ثالث محايد (إذا رغب الأطراف في ذلك الطرف الثالث)، يحظى بقبول مشترك. وبالطبع في الممارسة العملية تم إضعاف التطبيق الفعال لهذا الحكم وظل هذا الإجراء غير مفعل.

^[8] لقد كانت هذه هي المرة الأولى التي يتم فيها تعديل قانون يوناني في وقت قريب جدًا وخاصةً دون أن يكون قد تم العمل به. وعلى وجه الخصوص، صدر قرار من الجلسة الإدارية للمحكمة العليا، وهو القرار رقم 34/2018، الذي صدر بأغلبية الأعضاء (21-17 عضوًا)، بأن أحكام القانون 4512/2018 بشأن الوساطة الإجبارية في المسائل المدنية والتجارية تتعارض مع أحكام المادة 20 فقرة 1 من الدستور. 1 من الدستور، والفقرة 1 من المادة 6. 1 و13 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان و47 من ميثاق الحقوق الأساسية للاتحاد الأوروبي.

https://drive.google.com/file/d/1AUBOpwCeaTKSPcQv9kn8GzIBlsbx1g2w/view القرار باليونانية

^[9] يُطلق اسم YAS في قانون الوساطة الجديد 4640/2019